□ 蔡敬梅

党的十九大报告提出“完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，推动国有资本做强做优做大”“发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”。完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，应是2018年国资改革的基本定位和主要目标。

为此，新一轮国企改革应聚焦两个方向：以管资本为主完善国有资本管理体制，以发展混合所有制经济促进国有企业转变经营机制。前者提供了条件，后者提出了要求，构成新一轮国企改革的两大主翼。

夯实基础，构建以授权经营为核心的国资管理体制

围绕以管资本为主转变国资监管职能的基本前提，改革国有资本授权经营体制的关键核心，构建以财务硬约束为核心、以提高透明度为基础的委托代理体制，深化国有资本投资与运营公司试点的主要路径，建立有效制衡的公司治理结构和灵活高效的市场化经营机制为重点保障。

坚定方针，推进以混改为动力的国有企业经营机制

在思想认识上，须知混改是长远大计而非权宜之计，明确混改关键要促进企业转换经营机制，将“改”作为最大的落脚点。在目标选择上，积极推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国企混合所有制改革，有效探索重点领域混合所有制改革。在方式方法上，坚持一企一策分类推进，通过开放式重组、整体上市、员工持股、引入基金和引入战略投资者等方式开展混合所有制改革。在政策保障上，同步推进产权保护制度，以保护非国有股东的法定权利。

践行路线，以国企改革新思想助力新区开发建设

陕西西咸新区发展集团有限公司作为承接陕西省委、省政府推动西咸新区发展的主要载体，西咸新区管委会推动区域开发建设的重要抓手，也是国企改革尤其是混合所有制改革的探索者和践行者。

在公共服务领域，西咸集团在综合管廊、污水处理、清洁能源、生态保护等领域积极推广运用PPP模式，在引入优质社会资本及其先进的技术和管理的同时，也破解了项目融资难题。

在央地混改领域，西咸新区沣东新城与华侨城成立合资公司，共同开发运营大型文化旅游综合项目，重点打造包括镐京国家大遗址保护、斗门历史文化名镇、欢乐谷都市旅游度假区等在内的9大主题项目。

在产业发展方面，西咸集团以股权为纽带，成功实现与奇虎360公司的合作，共同出资设立互联网金融资产（西咸新区）交易中心有限公司，在引入具有顶级互联网及互联网安全背景战略投资者的同时，促成了西咸新区与360公司的全方位战略合作。

新时代标明新方位，新征程提出新任务。国有企业在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，堪为国民经济重要支柱，在新一轮繁重艰巨的国企改革任务前，必须紧抓时间窗口主动改革，不能错失时机危机倒逼被动改革，应冲锋在前、主动担当，做好领头雁，领航新征程。

（作者系陕西西咸新区发展集团有限公司副总经理，陕西西咸金融控股集团有限公司董事长）