□ 刘诗平 张 泉

连日来，国家海洋督察组陆续对辽宁、海南等六省区围填海专项督察情况进行反馈。人们看到，一个共性的、突出的问题，是沿海各地都存在着向海要地的冲动，普遍存在的不合理乃至违法围填海，给海洋生态环境、海洋开发秩序带来了一系列问题。

1月17日，国家海洋局举行围填海情况新闻发布会，国家海洋局副局长林山青宣布，结合围填海督察整改工作，国家海洋局将采取“史上最严围填海管控措施”，以期保护优先、集约利用的用海理念牢固确立，使海域开发利用得到可持续发展。

不再分省下达围填海计划指标

近年来，国家海洋局采取了一系列围填海管控的硬措施。在重点海湾、海洋保护区的核心区等重点区、重点河口区域、重要滨海湿地、重要砂质岸线等海域，禁止围填海。在渤海则实施“四个暂停”措施——暂停受理和审批围填海建设项目用海，暂停受理和审批区域建设用海规划，暂停下达围填海建设项目用海指标，暂停选划临时倾倒区。在取得成效的同时，也出现一些问题。

据新华社消息，对于沿海多地不同程度存在的向海要地的冲动，林山青指出，沿海地区经济社会快速发展，但人多地少、缺乏用地空间的问题普遍存在，客观上造成了向海要地的迫切需求。“归根结底是没有切实落实新发展理念，保护优先、集约利用的用海新理念还未确立或不够牢固。”

林山青表示，今后，原则上不再审批一般性填海项目，不再分省下达围填海计划指标，围填海重点保障国家重大建设项目、公共基础设施、公益事业和国防建设等四类用海项目。

强化生态用海和集约用海

国家海洋局海域司司长江华安表示，下一步，国家海洋局将主要从四个方面强化生态用海和集约用海：

一是进一步强化围填海年度计划指标管理。建立围填海总量控制制度，制定围填海五年计划和年度计划，围填海年度计划指标实行约束性管理，不得擅自突破。2018年继续暂停下达地方围填海计划指标，对符合国家重大建设项目用海、公共基础设施用海、公益事业用海、国防建设用海等四类项目，采取“一事一报”方式审查和安排围填海计划指标，其他一般性项目不再安排围填海计划指标。

二是会同财政部门建立健全海域使用金征收标准动态调整机制。利用价格杠杆，加强围填海规模管控，即将大幅提高填海类的海域使用金征收标准。

三是着力落实生态用海要求。2017年国家海洋局已印发相关围填海空间布局和平面设计的技术标准，将生态用海要求纳入用海审查内容，进一步提高用海的生态门槛。

四是严格落实海岸线保护与利用管理制度。全面完成全国海岸线调查统计，将各省区市自然岸线保有率纳入地方政府考核指标，对于未达到自然岸线保有率管控目标的地区，以及对围填海专项督察中发现的对海洋生态环境影响突出的典型问题整改不到位的地区，不得申请2018年地方围填海计划指标。

坚持开展专项督察

“国家海洋局将逐渐实现海洋督察常态化、制度化，切实发挥海洋督察的重要作用。”全国海洋督察办公室主任、国家海洋局法制与岛屿司司长古妩说。

林山青表示，结合围填海督察整改工作，国家海洋局将聚焦“十个一律”“三个强化”，采取“史上最严围填海管控措施”。

林山青在国家海洋局围填海情况新闻发布会上详述了“十个一律”的具体内容：违法且严重破坏海洋生态环境的围海，分期分批，一律拆除；非法设置且严重破坏海洋生态环境的排污口，分期分批，一律关闭；围填海形成的、长期闲置的土地，一律依法收归国有；审批监管不作为、乱作为，一律问责；对批而未填且不符合现行用海政策的围填海项目，一律停止；通过围填海进行商业地产开发的，一律禁止；非涉及国计民生的建设项目填海，一律不批；渤海海域的围填海，一律禁止；围填海审批权，一律不得下放；年度围填海计划指标，一律不再分省区市下达。

林山青同时表示，“三个强化”包括：坚持“谁破坏，谁修复”的原则，强化生态修复；以海岸带规划为引导，强化项目用海需求审查；加大审核督察力度，强化围填海日常监管。