□ 本报记者 叶仕春

□ 邓昌坤

深圳是一个年轻的现代化新型城市，但随着特区发展步伐的加快，养老问题也日渐凸显。为此，《深圳市2017年改革计划》将光明新区作为养老服务改革试点，加快原特区外养老服务机构改革，扩大养老服务的有效供给。实施养老信息惠民工程，推进居家养老服务券电子化改革，推进养老服务智慧化，打造养老服务领域的“深圳质量”。

新区统战和社会建设局相关负责人告诉记者，将光明新区确定为全市唯一的养老服务试点，是对光明新区养老服务提质升级提出了更高要求。2017年以来，光明新区按照市、区两级养老服务改革试点要求，从完善体制机制入手，科学制定目标，积极破解管理瓶颈，着力保障多元需求，全面推进各项养老服务改革，并取得了初步成效。

深入调研制定方案

夯实养老政策基础

据介绍，为制定切实可行的改革方案，光明新区发展研究中心开展了养老服务专题调研。同时，统战和社会建设局还委托专业机构开展了为期3个月的数据分析调查，形成数据详实的《深圳市光明新区老年人养老现状及养老服务需求调查分析报告》，为光明新区推进养老服务提质升级提供科学的决策依据。

此外，新区改革办负责人带队到上海市考察学习，借鉴上海闵行区在机构养老、社区养老和居家养老以及推动社会和市场力量参与养老服务等改革经验。

据了解，通过调查与分析，光明新区老龄化呈现出的特点是：人口老龄化趋势逐渐明显，60岁以上人口占比到2020年预计接近9%；户籍与非户籍老年人口严重倒挂，非户籍老龄人口在老龄人口中占据绝对数量；非户籍老人主要是“随迁型老人”，与子女同住比例高达94.5%，59.6%依靠子女赡养，且居家养老需求远高于户籍老年人口。

在调查摸底基础上，2017年9月光明新区出台《构建三位一体智慧型养老服务体系的改革方案》，从顶层设计和系统规划上为养老服务业发展夯实了政策基础。

力推体制机制改革

创新养老服务新模式

该负责人表示，光明新区以构建智能型居家养老、嵌入式社区养老和市场化养老的三位一体养老服务体系为根本，提出了构建“深圳典范、省内领先、国内一流”、富有新区特色的养老服务体系新目标。截至2018年1月，新区全面实现街道老年人日间照料中心覆盖率100%、户籍老年人意外险覆盖率100%、老年人协会覆盖率100%。

为了找准改革着力点，增强老人幸福获得感，光明新区首先进一步强化养老服务保障，提升抗意外风险能力。为户籍老人统一购买意外伤害和意外医疗保险，并将原市统保范围为80周岁以上年龄降低至60周岁以上，实现新区60周岁以上户籍老人意外险全覆盖。

其次，抓好示范建设，打造“公建民营”服务模式。以公明福利院“公建民营”改革为突破口，积极引导和鼓励民间专业机构进入新区养老服务市场，通过委托民间专业机构运营的改革思路，改变公明福利院合法性缺失、设备陈旧落后、专业护理人员严重不足等现状，将其改造成证照齐全、设施完善、环境优良、管理有效、服务专业的养老服务机构，并不断提升养老服务水平，提高社会效益。目前，公明福利院的“公建民营”改革已进入资格招标社会征集意见公示阶段。

再次，推进社区卫生服务改革，探索医养结合新模式。成立深圳市首家社区医养结合护理院光明护理院，根据老人的身体特点、生活需求和个人喜好，提供24小时的医疗护理、中西医结合的康复护理、定制化的伙食及专业化的管理。该院是政府投资建设的一家融合医疗、康复、护理、养老服务于一体的公益性专业机构，目前共收治了19名需要长期护理照护的老年人。

迎挑战破难题抓机遇

提质升级再发力

光明新区发展研究中心相关负责人介绍，光明新区养老服务改革目前面临的主要挑战和难题是：非户籍老年人口的不确定性流动，使当地养老服务陷入极大的波动性，不仅导致养老资源过度紧张，还让规划发展遇到难题。公办民办养老机构发展不均衡，光明新区目前有公办养老机构3家，尚无民办养老机构。养老服务专业化水平有待提高，大部分养老护理人员年龄都在45岁以上，由于薪酬待遇低、工作强度大以及缺乏职业发展机遇等各方面原因，导致机构招工难、人员流失率比较高等种种困难。

该负责人认为，挑战与机遇并存。从老年消费占国内生产总值的比重看，2011年仅仅是5.55%，2020年将达到14.64%，2050年将达到28.9%。可见，养老服务业目标群体虽然是“夕阳人群”，但却是真正的“朝阳产业”。目前，光明新区社区养老实现100%覆盖，社区服务中心、社康中心、星光老年之家也已实现全面覆盖，所提供的服务极大地丰富了社区老年人晚年精神文化生活，这些都为发展养老事业奠定了坚实基础。

新时代要有新作为。据了解，根据专题报告提出的可行性对策建议，光明新区将建立健全统筹协调多部门的工作机制，明确养老相关部门在养老事业中的职责，定期分析养老服务业发展情况和存在的问题或困难，督促推动各项政策养老措施得到顺利执行。推进养老服务需求精细分层，优先保障特困老人入住公办养老院，相对于高收入老年群体，积极开发以高收费、高质量、服务丰富为特征的盈利型养老服务产业，并关联带动相关产业发展。打造“智慧养老”服务平台，通过建立老年人口大数据平台、养老供需服务平台等一系列“互联网+”服务平台，实现“智慧养老”。