□ 张长江

近年来，群众对“舌尖的上安全”的呼声越来越高。近两年的抽检结果显示，我国食品安全形势总体平稳，样品抽检合格率稳中有升。与此同时，在一些领域仍然存在食品安全风险隐患，农兽药残留超标、非法添加滥用食品添加剂等问题不容忽视。以习近平为总书记的新一代中央领导对食品安全高度重视，要求地方政府“守土有责”，加大信息公开力度，加快电子追溯系统、信息化建设，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，确保食品安全。

党的十九大报告提出，实施食品安全战略，让人民吃得放心。报告强调，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，并从多个方面、多个层次对满足人民日益增长的美好生活需要进行了全面部署。然而目前，群众的诉求已从吃得饱转向吃得好、吃得放心。作为守护“舌尖上的安全”的市场监管人，应时刻用党的十九大精神作为指导推动食品安全监管改革发展。

扬州作为一个休闲旅游型城市，餐饮业发展加速，仅邗江区就有餐饮单位3000多家，其中城区近2000家，监管任务重，难度大。邗江区市场监管局将推进饮食安全社会共治作为目标，借助移动互联网发展大势，以智能手机为主要载体，打造了一个融合电子政务和电子商务、公众服务与食品安全监管相结合的开放性跨界平台“美滋滋”系统。邗江区市场监管人充分认识学习贯彻党的十九大精神的重大意义，进一步增强贯彻落实的积极性、主动性和自觉性。坚持以党的十九大精神为统领，进一步增强责任感和使命感，充分发挥职能作用，真抓实干，攻坚克难，扎扎实实把党的十九大精神落到实处。坚持便民惠民利民、亲商助商促商，将金点子打造为金项目，以信息化推动食品安全执法监督和公共服务管理的社会共治新路径。目前，该项目作为扬州信息化和智慧城市建设重点项目在全市全面推广，收到了社会各界的广泛关注和好评。

架构建设一体化。按照食品安全“政府负总责、企业主体责任、全社会共同治理”的理念，着眼传统单向式监管的不足，着力解决监管力量不匹配的瓶颈问题，我们换位思考，将视点从自身转向商家和消费者，广泛征求各方意见建议，搭建了包括消费者、经营者和监管者三大板块9个子系统的立体式全息化平台，既对餐饮单位进行了溯源性精准性动态化监管，也为餐饮企业提供推介自我、展示特色、诚信承诺的窗口，更是调动消费者知晓、选择、参与、监督的积极性。在此基础上，平台的管理范围将延伸至食品生产、经营全过程，最终实现“互联网+食品安全+公众服务+社会共治”一体化架构，构建全区食品安全监管新格局。

监督管理一体化。坚持应用推进、问题导向，把美滋滋平台作为餐饮监管重要的辅助手段，突出执法、服务、管理功能，向信息化要效率。建立覆盖全区2200多家餐饮单位数据库，推进网格化、精细化监管；逐步推动大型以上餐饮单位及学校、养老机构食堂的原料采购、从业人员管理、餐厨废弃物管理、餐具消毒等食品安全信息电子台账，成为企业自我管理的工具，便于市场监管、教育、民政等多部门执法资源整合和食品安全溯源管理；推进手机终端移动执法，通过在线检查、数据比对、远程视频等手段，完成监督检查、重大活动监管、量化等级评定等数据提交6000多条，极大提高现场执法效能。加快农村集体聚餐在线备案、在线指导、在线管理、在线考核，以信息化突破监管难点。通过对消费点评和监督监测等大数据分析利用，提高监管的靶向性、有效性，也为风险评估、科学决策提供第一手资料。利用平台的权威发布和信息推送功能，用政府的权威性和公信力说话，发挥信息公开、信息共享、信用约束、信用监管的作用。

融入共进一体化。以国家卫生城、文明城、食品安全示范区、“最干净厨房”等创建活动为契机，将美滋滋融入其中，借势借力、共同发展。坚持把商业综合体建设、旅游景区建设、美食街（城）规划发展与项目实施同步推进，鼓励引导200多家管理规范、安全放心的特色餐饮单位在线提供优惠和增值服务，使餐饮消费便捷、透明，培植了餐饮服务诚信示范店、示范区，形成了引领餐饮行业整体向上的正能量。在此基础上，推进“美滋滋”平台建设与“明厨亮灶”工程的有机结合，利用互联网传输技术将中小学校、托幼机构的食堂加工操作间和就餐场所的实时视频在美滋滋公众端显示，让公众在手机上 “看娃吃饭”、参与监督，强化了学校食品安全管理；鼓励和促进高中等院校、敬老院及有条件的机关企事业单位食堂以及大中型餐馆、连锁餐饮企业等公开后厨，执法人员随时、随机在执法端调看视频，实行远程、动态监管。目前，已经完成“看娃吃饭”项目建设的学校（幼儿园）食堂9家，今年将实现全覆盖。

支持保障一体化。美滋滋平台作为邗江区的重点项目，区党政主要负责人亲自体验实践，多次听取部门专题汇报，为“美滋滋”发展壮大提供了充足动力。区级层面发文推广宣传，并将其作为我区创新成果向省、市两级呈报。多次召开由政法、经信、财政等职能部门参与的协调会，积极联合移动、联通、电信、邮政以及餐饮行业协会、商会等多方力量，加大宣传、培训力度，形成全区通力配合的良好氛围。将餐饮安全监管信息化建设列为区财政预算项目，先后安排专项资金300多万元，用于餐饮服务食品安全监管和美滋滋平台研发、维护、推广应用。尤其在“看娃吃饭”和“视频厨房”远程监管项目建设中，将明确专项资金扶持办法，有力促进和加快了全区食品安全监管信息化建设步伐。

移动执法，打开了一座便捷高效的监管大门。邗江区共有3000千多家持证的各类餐饮企业，以前检查一家餐饮单位，小餐饮至少半个小时，大中型餐饮得一小时，其中光文书工作就要占用大量的时间；在正式使用美滋滋执法软件后，执法人员除去后厨检查时间，只需动动手指，在执法软件上按检查类别、项目勾选提交，5分钟便可完成全部监管工作，提交成功后数据同步到后台，大大提高了监管效率。该平台在原本各自独立单线联系的政商民之间，架起了“网络桥”，使部门执法监管有抓手，公众知情参与有途径，商家自律发展有动力，促进了目标同向、信息互通、措施合力，实现了食品安全监管现有格局的突破；平台直接面向公众，监管动态、消费点评、权威提示、红黑榜等信息可以实时反馈给企业和消费者，企业可在平台上发布商品信息、本店特色、优惠方案，接受在线预订及结算，满足客户个性需求，消费者手机下载APP后，在体验美食搜索、远程点菜、专享优惠的同时，可以实时投诉举报，点评企业，用“脚”投票，择优汰劣；在监管上，监管部门利用移动执法终端，通过现场检查、数据比对、远程视频监控、在线检查等手段，对餐饮单位的原料来源与保管、后厨加工制作、餐厨废弃物流向、人员健康等进行全程可追溯监管，时间从每周5小时×8小时延长到全年365天×24小时，监管更加精准，效能大幅度提升。

邗江区市场监管人切实把学习党的十九大精神的成果转化为推动工作的强大动力，真正把党的十九大的战略部署与工商和市场监管工作紧密结合起来，积极研究新形势、明确新任务、采取新举措，确保党的十九大精神在市场监管部门落到实处，以“互联网+”思维开辟食品安全社会共治新路，将报告内容学习到心里、落实在行动上，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，切实为人民群众饮食用药保驾护航。

（作者系江苏省扬州市邗江区市场监管局党委书记、局长）