□ 本报记者 付朝欢

2017年5月5日，经过245轮次的激烈竞争，贵州省公共资源交易中心成功完成一宗国有矿业权挂牌出让交易。这是近两年来公共资源交易平台整合工作推动在线化操作、阳光化交易、市场化定价的一个生动缩影。

2015年8月，国务院办公厅印发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（国办63号文件），拉开了公共资源交易平台整合的序幕。经过两年多的努力，各级地方政府公共资源交易平台整合基本完成，全国范围内规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的平台体系初步构建，公共资源交易全过程电子化基本实现。

整合范围进一步拓展

“按照国办63号文件的要求，公共资源交易平台整合第一阶段两个时间节点的目标任务已经如期完成。”国家发改委法规司司长杨洁告诉记者，全国各类公共资源交易市场从4103个整合为1403个，交易市场数量减少了65%，既有的分散平台得到逐步整合。同时，在工程建设招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购4大板块全部纳入统一平台的基础上，80%的省级平台还将药品集中采购纳入交易范围。一些省市还将碳排放权、排污权、林权等公共资源纳入统一平台进行交易，公共资源交易平台整合范围进一步拓展。

“应进必进，一切姓‘公’的资源，都要纳入交易中心阳光交易。”广东省惠州市公共资源交易中心副主任杨志刚介绍说，目前全市小到鱼塘、山地承包，大到土地拍卖、重大项目建设等，都统一纳入交易中心场内交易，交易项目从最初的28类扩充到目前的54类。

广东省是国家发改委确定的5个公共资源交易平台整合试点之一。2016年3月，国家发改委决定在安徽、湖北、广东、贵州、宁夏等5省（区）开展公共资源交易平台整合试点工作，试点时间到2016年底。

“今年4月，国家发改委、财政部等八部门组成的验收组对5个试点的公共资源交易平台整合试点工作进行了集中验收。从验收结果来看，已经基本形成了一批可复制、可借鉴、可推广的经验。”国家发改委法规司法规二处副处长鲁岩如是告诉记者。

企业交易成本再降低

根据市场主体反映，平台间的信息不共享、不互认和平台乱收费，是公共资源交易领域备受关注的痛点和堵点。

以CA数字证书为例，由于交易平台以及数字证书服务机构互设壁垒，投标人或竞买人进入到各类交易系统时，必须购买不同的数字证书（俗称“密钥狗”）才能进行交易，业内戏称“狗比人多”。

“2016年，贵州省实现了数字证书跨区域、跨平台、跨系统的交叉互认。在贵州参与各类交易的企业，只需在省内任一数字证书服务机构办理一张数字证书，注册一次企业信息，登录一个交易平台，就可以完成所有交易事项。”贵州省公共资源交易中心主任张洪介绍说。

据记者了解，目前，国家发改委正在推动建设电子数字证书互认共享系统，并在湖北、广东、贵州等7省试点CA数字证书互认，初步测算，试点工作至少可为企业节省成本上亿元。

对于乱收费的问题，国家发改委通过彻底清查全国31个省区市和新疆生产建设兵团的各级各类公共资源交易平台的收费情况，共取消各类收费项目416个，降低收费标准105个，减免费用6.7亿元。

据了解，云南省拟将全省各级交易平台收费项目由243个缩减、归并为4个。上海市取消竞价评审费、举牌登记服务费、撤牌服务费等8个收费项目。

鲁岩表示，随着平台整合进一步推进，会进一步为市场主体减负，提高公共资源交易的效率。

让交易在阳光下操作

公共资源交易领域资金往来大、利益关联度高，是腐败易发多发的“深水区”。规范公共资源配置交易，不光要让公共资源交易低成本、安全运行，更要确保交易在阳光下操作。

随着《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》的印发，全国近一半省区市的交易项目实现了注册核验、报名、收退保证金、下载招标文件、上传投标文件、预约交易场地、抽取评标专家、电子化开标评标、交易证明书办理的全程网上运行。

“以前开标评标，投标人会担心是否存在暗箱操作；现在交易平台全流程实现电子化，‘不靠关系靠实力’已成为各方共识。此外，我们还在推进公共资源交易信用联动管理，将信用信息结果运用到招投标过程中。”安徽合肥市公管局有关负责人介绍说。

记者从国家发改委法规司获悉，全国公共资源交易平台纵向与31个省区市和新疆建设兵团对接，截至2017年11月初，共汇集交易宗数27.99万笔，涉及交易金额14.2万亿元，发布信息400万条，实现了一网汇聚、统一公开、信息共享；横向与全国信用信息共享平台、投资项目在线审批监管平台、12358价格监管平台实现贯通。今年以来，累计发布各地不良行为记录信息3万余条，信用信息跨地区、跨领域联动共享。

“电子服务系统和诚信系统为所有进场交易项目提供全过程信息服务，不仅规范了交易行为、降低了交易成本、提高了公共资源配置效益，而且有效预防和遏制了围标串标、暗箱操作、权力寻租等行为，使市场在公共资源配置中始终发挥决定性作用。”杨洁说。