□ 本报记者 刘 琴 程 云

“我们拿到了350万元的融资额啦！”在深圳特航航空服务有限公司的办公大楼里，总经理陈良均按捺不住内心的喜悦，急匆匆赶往办公室告诉同事们这一喜讯。

据介绍，特航航空是政府采购订单融资改革第一批“尝鲜”的受益企业。今年年初，特航航空与广东南粤银行深圳分行关于公务机票采购服务的融资项目签约成功，获得350万元的融资额。这标志着政府采购订单融资改革试点方案实现了从一纸文书到真正“破冰”，政策的落地实施解决了小微企业的难题，政府服务小微企业出现实质转变。

据了解，2016年深圳市委、市政府印发《关于支持企业提升竞争力的若干措施》助力解决政府采购中标供应商“融资难”“融资贵”的问题。随后，根据市委、市政府的统一部署，深圳市财政委印发了《深圳市财政委员会关于开展政府采购订单融资改革试点工作的通知》，深圳市政府采购中标（成交）供应商可以凭借采购合同的预期回款作为主要还款来源，向金融机构申请订单融资，金融机构以自身信贷政策为基础提供低利率资金支持。此举旨在精准服务小微企业，着力解决政府采购供应商的发展难题。

融资难、融资贵成小微企业发展“拦路虎”

在政府采购中标企业中，资金周转困难是制约众多小微企业发展的瓶颈。纵然已成为深圳地区公务机票采购最大服务商的特航航空也面临这一难题。陈良均告诉记者，在公务机票采购服务工作中，客户从预订到后期核账报销周期比较长，有些事业单位报销结算周期长达1个月~2个月，甚至个别单位报销周期更长。而公务机票采购普遍存在先出票后结算的情况，欠款金额给整个公司的资金周转带来极大压力。

特航航空只是众多面临资金周转压力的小微企业中的一员，在深圳市乃至全国，融资问题一直是小微企业发展面临的主要难题。目前，我国小微企业贷款主要依赖于国有商业银行，而银行提供的信贷融资主要是抵押担保贷款和部分信用贷款，而小微企业无论在固定资产抵押还是信用贷款方面，整体信用水平较低，银行为降低风险往往出现惜贷现象。此外，受到相关规定和自身限制影响，在小微企业融资过程中，担保公司收费水平也相对较高，部分担保公司规定除了要收取贷款企业20%左右的保证金外，还要收取担保金额约3%左右的担保费。且不少金融机构“利息高、审批慢”，更是直接让部分小微企业对金融机构融资贷款望而生畏。

订单融资改革破冰改革难题

在深圳这片经济飞速发展的热土上，中小微企业是不断贡献能量的中流砥柱。截至目前，在深圳市政府采购中心注册通过的合格企业总数达42,394家，其中90%是中小微企业。他们普遍缺乏不动产抵押物，也无任何融资授信和额度，对资本有着巨大需求，而民间融资年利率高达10%左右，严重制约生存发展空间。针对小微企业面临问题，如何破冰？

深圳市财政委于2016年创造性提出政府采购订单融资改革，首次在全国范围内提出将政府采购和供应链金融模式相结合，在流程上将以往由金融机构—担保机构—供应商模式为主改为金融机构—供应商模式为主，直接减去中间环节，节约时间和成本。据深圳市财政委相关负责人介绍，此项改革依托政府兼具信用等级最高的采购主体和交易量最大的采购平台的双重优势，聚焦创新型企业和中小微企业普遍资信缺乏、抵押缺乏的融资“痛点”，化解金融机构不愿贷和不敢贷的融资“难点”，有效解决了金融资金供给侧与社会投资需求侧不匹配、不平衡的问题。

据悉，深圳市政府采购订单融资改革试点文件发布以后，第一批参与订单融资业务的金融机构就有15家。截至目前，政府采购订单融资签约金额和意向金额多达8.1亿元，共扶持超过100多家企业。其中，98%以上贷款对象是深圳市中小微企业，90%以上贷款金额在500万元以下，贷款利率基本控制在6%以下。

深圳市财政委相关负责人告诉记者，按照小微企业获得政府采购订单融资比例30%测算，预期可创造出每年50亿元以上的新增社会投资，这些新增社会投资可用于实体经济的生产销售运营，将有利激发社会实体经济活力，引导金融资源优化配置，确实解决企业发展难题，最终实现政府、企业和金融机构的三赢。