□ 本报记者 叶仕春

□ 许琴飞 张 智

创新构建适应“强区放权”要求的区政府投资项目后评价工作机制，是由深圳市盐田区区长吴德林牵头，区发改局负责组织各相关单位参与实施的重点改革项目。近日，记者就该项目探索推进情况采访了盐田区发改局。

从2008年开始，国家发改委先后出台关于政府投资项目后评价管理办法系列文件。2016年，深圳市发改委发布《关于征集政府投资项目稽察、验收和后评价专家的通知》，建立起深圳市政府投资项目管理专家库，为进一步开展政府投资项目后评价工作组建起专家团队。

目前，政府投资项目后评价没有可借鉴模式，盐田区委、区政府以挑战自我的勇气和智慧，根据经济社会发展新理念、新要求，对政府投资项目后评价工作机制进行了大胆探索。

规范和提高政府投资项目管理水平

近年来，盐田区政府投资项目数量与规模逐年增大，年度新续建项目数从百余个增加到2017年的483个，年度总投资规模从数亿元增加到2017年的25亿元。尤其是近两年，新续建项目数和总投资规模大幅度增长。

据了解，项目后评价，是指在项目竣工验收并投入使用或运营一定时间后，运用规范、科学、系统的评价方法与指标，将项目建成后所达到的实际效果与项目的可行性研究报告、初步设计（含概算）文件及其他审批文件的主要内容进行对比分析，找出差距及原因，总结经验教训、提出相应对策建议，并反馈到项目参与各方，形成良性的项目决策机制。

目前，盐田区政府投资项目后评价内容主要包括目标评价、过程评价、效益评价和可持续性评价等方面，并根据项目具体情况增加或简化。盐田区发改局在构建项目后评价体系的过程中，努力完善政府的决策机制，不断提高政府投资和建设管理水平。

后评价项目的选取一般在项目建设完成后，但目前国家对后评价项目选取程序无相应规定，使得后评价工作开展存在一定难度。一方面，后评价项目选取程序不够规范，对项目单位约束力不足，从而导致项目单位配合度不高。另一方面，部分项目单位对项目资料的管理不够严谨，尤其是周期跨度较长的项目，项目资料管理变动较大，项目档案交接不够清晰，在项目使用一段时间后再确定对其进行后评价，往往会由于资料完整性不足从而难以满足后评价的要求。

为此，盐田区在开展后评价工作时，首先对项目选取程序进一步规范，并前置后评价项目选定节点。在编制年度投资计划阶段，盐田发改局根据该区发展相关规划，梳理项目单位申报情况，筛选推荐后评价项目列入年度计划，提请区政府及区人大审议，审议通过的项目在年度政府投资项目计划（草案）予以明确注明。对后评价项目的选取程序予以规范，有利于项目单位充分重视，加强项目管理，主动协调沟通，积极发掘项目亮点，在进入到项目后评价的阶段时能够清晰梳理并提交项目后评价所需资料，以保障后评价工作的顺利推进。

采用三种评价形式相结合

项目后评价通常是对项目的全过程各方面内容进行系统全面的评价，评价内容覆盖项目前期立项到项目运营的各个阶段，主要包括对项目目标达成情况、建设实施过程、实施效果、效益与影响以及可持续性等方面。

对同类型的项目分别进行后评价，往往是开展了大量的重复性工作，但产生的效益并不高。分期实施的大型项目具有较长的建设周期，在项目完工一段时间后再实施全面系统的后评价，整体耗时过长，后评价结果应用的时效性减弱，导致通过后评价发掘的问题或不能得到及时的解决，通过后评价总结的经验或不能及时应用于后续项目建设。

盐田区开展后评价工作时，采用全面评价与分类、分阶段评价相结合的方式，将项目后评价分为三种形式，分别是全过程评价、批量评价和专题评价。对同类型的多个项目进行批量评价，横向比较，可挖掘同类项目在某个阶段或某方面共同存在的问题，分析问题存在的原因并提出针对性解决方案，总结有关经验为新建的同类项目提供借鉴。对分期项目的设计、施工、运营情况等进行初步评估，具备条件的部分项目可以分阶段进行专题后评价，对项目实施过程中已突显出来的问题及时总结，深入挖掘问题出现的原因，及时提出相应的解决方案，对项目后续建设起到提前预防的作用，对项目实施过程中提炼的良好经验及时总结，对项目后续建设的工作改进提供参考借鉴。

评价任务书替代自评报告

项目后评价通常是先由项目单位提交自评报告，收到自评报告后再委托承担后评价工作任务的第三方评价机构，由第三方评价机构在自评报告的基础上对项目展开调查，并选用适用的评价方法和指标对项目进行评价，最终编写完成后评价报告。

由于项目后评价通常是对项目的全过程评价，自评报告编写内容涉及项目前期、建设、运营的多个方面，一份完整的自评报告通常需要项目前期、建设、运营单位相配合编制完成。自评报告编写具有一定难度，项目单位编写的自评报告往往泛泛而谈，较少深入研究项目的优缺点，编写质量也难以达到评价要求。同时，由于评价目标、范围、方法等要素未确定，后续工作开展及评价验收存在不确定性。

盐田区开展项目后评价时，可不要求项目单位编写自评报告，而由第三方评价机构通过对项目单位调研后编制后评价任务书，用后评价任务书替代自评报告。由第三方评价机构调研项目前期、建设、运营单位，直接获取后评价所需的项目信息，并通过现场调研、社会调查、专家研讨会等方式构建项目后评价方案，编制项目后评价任务书，确定后评价目标、范围、方法、进度等要素。各有关单位按照任务书开展各项工作，并依据任务书验收后评价成果。通过对项目单位调研，可更有效地从项目前期、建设、运营单位获取信息；通过后评价任务书的编制与论证，确保项目后评价工作的成果质量。