□ 本报记者 邢成敏

□ 邓和明 李治国 曾 武

党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大部署，指出要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

位于湖南省郴州市西南部的嘉禾县，是湖南省城乡一体化示范县。近年来，该县按照中央推动城乡发展一体化建设的具体部署和要求，通过实践操作层面的深入推进和体制机制层面的改革创新，形成了具有系统性、集成性特点的统筹城乡改革经验，闯出了一条欠发达地区城乡一体化发展道路。

嘉禾县委书记郭薪多次强调：“我们要抢抓机遇，顺势而为，着力以体制机制改革促进城乡一体化发展，以城乡一体化发展形成改革创新的动力，建成‘一都两城三地、山水田园嘉禾’。”

城乡规划实行“多规合一”

2009年以来，嘉禾县率先在全省实施城乡一体化发展战略。2011年《湖南省十二五规划纲要》将嘉禾确定为全省4个城乡一体化示范县之一。随后，嘉禾先后被列为全省城乡供水一体化示范县、城乡公交一体化示范县、城乡社会救助一体化试点县、全省城乡一体化体制机制创新示范区、统筹城乡就业试点县、全国农村社区建设实验全覆盖试点县、全国智慧城市试点县，承担起为全省乃至全国提供城乡一体化示范的任务。

俗话说，城镇建设，规划先行。近年来，嘉禾坚持“全域规划”理念，全县同步编制城区、镇区、村（社）区总体规划。目前，县域建设用地控规覆盖率达95%以上，乡镇100%完成总规修编，90%以上的行政村完成新农村建设规划。

为进一步实现城乡融合发展、统筹发展、协同发展，嘉禾县全面完善县城总规修编，推进编制各类专项规划和控制性详规，完善乡镇控规、专项规划和村庄整治规划，实现经济社会发展、城乡建设、土地利用“多规合一”，做到全县一张图、县域全覆盖，使城乡每一寸土地都列入规划、不留空白，每个项目都有规可依、不留缺陷。

城乡供水实行“智慧管水”

“现在家里自来水真是方便，缴费、查询、维修都可以凭IC卡联系政务中心完成，乡下人享受的是城里人一样的服务。”嘉禾县行廊镇长圳村老胡热情洋溢地介绍。

嘉禾县率先在全省实施城乡供水一体化建设，累计投入建设资金7.58亿元，建成农村安全饮水供水工程7处，铺设输水管道2000余公里，日供水能力达5.63万吨，全县受益群众达40万人，实现行政村供水覆盖率100%，农村居民安全饮水率100%，农村自来水普及率95%，提前5年实现全面小康安全饮水目标，形成了规划互融、水源互补、管网互联的供水格局。

同时，嘉禾县着力实施精细管理、精准调度、精品服务，成功向城乡“智慧供水”转型，形成了嘉禾城乡供水一体化“智慧管理”模式，用水户终端使用集自动供水、自动收费、自动控制、自动计量等多种功能于一体的IC 卡智能水表，通过综合供水智能化管理系统向用户及时发送用水量和水费收缴信息，实现了生产、管理、调配、服务4个供水环节的高效衔接，直接减少抄表收费等用工300余人，仅此一项，每年节约管理成本1500万元以上，提高水费回收率40%以上。

城乡交通实行“运输一体”

“我们老人现在坐车都是免费的，这在以前是想都不敢想的事呢。”嘉禾县晋屏镇宅候村70余岁的李大爷，每天上午总会乘坐免费通村公交车到县城逛逛超市，下午带着糕点回家给孙子吃，逢人便说这是他原来不敢想象的好日子。

近年来，嘉禾县围绕建设城乡交通运输一体化创建县，科学谋划“铁公机水”网网联通的立体综合交通网络，构建“内外衔接、城乡互通、布局合理、方便快捷”的对内大循环、对外大畅通交通格局。

截至目前，嘉禾县域内公路管养里程达1201.7公里，公路密度每百平方公里172公里，是湖南省公路密度的149.5%。该县深入开展“村村通”公交线路工程，投入7000多万元建设了农村客运站8座、港湾式城乡公交招呼站240对，实现城乡公交无缝对接。全县城乡营运公交线路15条、车辆90台、运营里程665.6万公里，基本实现99.6%的行政村通公交车。着力建设美丽公路，县财政每年预算1000万元，带动争资立项和撬动民资约60亿元，参与“城乡交通大建设”活动、农村公路“千百十”工程等基础设施项目，改造部、省不能立项的自然村公路和村与村之间联网公路272公里，成功打造了桂嘉宁、新嘉蓝2条城乡一体化示范带，形成了“三纵三横”公路网。

同时，嘉禾还为65岁以上老年人、一级肢残人士等特殊人群开通免费公交车以及新老城区免费公交线，全县公交车票价最大降幅达33.3%，每年为老百姓节约出行费用600余万元。

城乡融合建设“美丽乡村”

65岁的李阿姨自从退休后闲着无聊，一度迷上了打牌，导致肩椎、颈椎都出了问题。自从九老峰景区建成后，她每天白天会去那里散散步，晚上就和老年朋友一起跳跳舞，渐渐地，牌也不打了，身体也好了，而且还得了一个“最美广场舞大妈”的称号。为此，她逢人便说生活在嘉禾是最幸福的，她远在广东的儿女几次要接她过去她都不愿意去。