□ 本报记者 张 宇

□ 实习记者 张莎莎

奔腾的澜沧江流经云南省维西县巴迪乡江段西岸，一排排红色藏式风格的小洋楼在青山绿水间格外醒目，这里是乌弄龙·里底水电站移民们的“新家”。最早搬到这里的藏民何永忠告诉记者：“现在的生活条件是做梦都不敢想的，原先看病需要走一天的陡峭山路，现在15分钟就能到卫生所了。”

走进小院，只见二层小楼旁停放着一辆小轿车，客厅、卧室、厨房、餐厅、卫生间都进行了精装修，每个房间都有铝合金的推拉窗，地面铺着瓷砖，自来水也像城里人一样通到每户移民家里。

“川滇既是水电资源最丰富的地区，同时也是经济欠发达地区。通过水电工程的建设，不仅可以推动国家清洁能源发展，还能带动深度贫困地区早日脱贫。”水电水利规划设计总院院长郑声安对记者表示。

像巴迪乡这样通过建设能源项目脱贫的移民新村已经获得国家有关部门的高度认可，国家能源局已于日前印发了《关于加快推进深度贫困地区能源建设助推脱贫攻坚的实施方案》（以下简称《实施方案》），充分发挥能源开发建设在解决深度贫困问题上的基础性作用，加大支持力度，助推深度贫困地区脱贫攻坚。

重大投资项目优先安排

《实施方案》指出，脱贫攻坚还剩3年多时间，剩下的贫困地区都是难啃的“硬骨头”，尤其是“三区三州”的深度贫困地区。《实施方案》要求，进一步加大对“三区三州”的扶贫倾斜力度，优先安排“三区三州”能源重大投资项目。

记者从国家能源局了解到，“三区三州”分别指西藏自治区、新疆维吾尔自治区南疆四地州、四川藏区和甘肃的临夏州、四川的凉山州、云南的怒江州。这些地区致贫原因复杂，脱贫任务十分艰巨。据公开的数据显示，2016年年底，“三区三州”贫困人口占全国贫困人口总量的8.2%，贫困发生率为16.69%，相当于全国平均水平的3.7倍。

因此，国家能源局明确指出，要依据“三区三州”相关能源规划，合理开发利用深度贫困地区能源资源，在深度贫困地区优先布局重大能源投资项目和安排资金，促进资源优势尽快转化为经济发展优势。

在水电项目方面，重点推进在“三区三州”规划建设的重大水电项目，包括已开工的叶巴滩、白鹤滩、巴塘、硬梁包4座水电站，正在开展前期工作的拉哇、两家人、卡拉、牙根一级、孟底沟、金川、巴拉、林芝等8座水电站，总装机3110万千瓦。

在风电项目上，加快推进甘肃通渭风电基地、四川凉山风电基地建设。督促相关省（区）将风电、光伏建设规模向“三区三州”等深度贫困地区倾斜。到2020年，四川、云南、西藏、青海风电装机累计并网容量分别达到500万千瓦、1200万千瓦、20万千瓦、200万千瓦。

在光伏项目中，优先支持“三区三州”因地制宜、按照相关政策建设光伏扶贫项目，并确保深度贫困地区光伏扶贫项目补贴发放及电网接入。

此外，在传统能源建设方面，《实施方案》还指出，要加快推进深度贫困地区煤炭矿区总体规划批复和项目核准工作，促进深度贫困地区煤炭行业结构调整和转型升级，加快青藏油气管道项目前期工作，推动建设南疆天然气管线乌什支线。

确定农网改造升级目标

能源项目建设与电网负荷密切相关。2016年，甘肃、新疆风电和光伏发电运行形势严峻，两地弃风率和弃光率依次为43.11%、38.37%和32.23%、30.45%。从并网运行角度看，新能源分布较为集中，电网调峰能力不足；外送通道建设与电源建设不匹配，电网送出能力有限；电网存在薄弱环节，部分区域受网架约束影响消纳等是新能源发电受限的主要原因。

为了增加“三区三州”能源消纳，《实施方案》提出要加快建设藏中和昌都联网工程、拉萨至林芝铁路供电工程，研究推进建设阿里与藏区主网互联工程，新疆电网进一步向南疆延伸，完善西部水电基地外送通道建设，确保西藏水电开发与消纳。

电网公司肩负着加快深度贫困地区电力设施建设、提升电力普遍服务的责任。“十二五”期间，国家电网解决了经营区域内49个贫困县域电网的孤网运行，解决了124个县域电网和大电网联系比较薄弱的问题。据国家电网公司对外联络部副主任王延芳介绍，该公司还实施了新一轮的农村电网升级改造工程，2016年~2017年完成了7.8万个自然村新通和改造动力电，6.7万个小城镇中心村电网改造升级，以及154万农田机井改造升级任务。

农网改造升级后的效果十分显著，王延芳表示，每个自然村平均新增农副产品加工、养殖业各类企业4个，人均用电量较上一年度增长了135%，农副业和旅游业年均增收514亿元，吸引农民工返乡创业就业440万人。

值得注意的是，《实施方案》也把“三区三州”等深度贫困地区农网改造升级作为重点任务，着力解决低电压、网架不合理、未通动力电等发展薄弱环节和关键问题。同时，确定了农网改造升级的目标，即到2017年年底，完成除西藏外的所有深度贫困村通动力电建设任务；到2020年，结合西藏大电网覆盖及县域农村电网建设进程，为西藏2万个贫困自然村通动力电，从而改善深度贫地区农村用电情况，弥补脱贫短板。

定点扶贫激发内生动力

《实施方案》强调，要继续加大对通渭县脱贫攻坚工作的支持力度，进一步明确脱贫攻坚目标任务，强化人才支援和教育帮扶。

甘肃省通渭县属于六盘山区集中连片特困地区，“无业可扶”曽让这里的百姓长时间与贫穷相伴。中央脱贫攻坚战打响后，国家能源局立足甘肃当地日照充足、风力资源丰富的实际，开发新能源产业，规划建设了通渭风电基地、光伏电站、风电弃风电量+电锅炉及地源热泵清洁供暖试点工程和生物质秸秆发电项目。据国家能源局驻通渭县挂职干部、县政府党组成员兼驻村第一书记孙元辛介绍，新能源的开发建设解决了通渭县“无业可扶、无力脱贫”的问题，发展了地区产业，增加了贫困群众收入，增强了脱贫的内生动力。

众所周知，甘肃省弃风率一直居高不下，通渭县规划总装机120万千瓦的风电基地，也因此受到限制，目前仅建成30万千瓦，建设步伐严重滞后于批复的规划建设时序。而《实施方案》特别提到，要对《甘肃省通渭风电基地规划》的实施情况进行评估，把规划中剩余的任务逐一分解落实到年度，明确重点任务和时间表，深入推进落实。这将给通渭风电建设和消纳注入新的动力。

除此之外，《实施方案》指出要强化对通渭县的人才支援和教育扶贫。自国家能源局定点扶贫通渭县以来，已先后派驻了5位干部到通渭县挂职。正如孙元辛所说，作为国家能源局的挂职扶贫干部，“我们对行业政策和专业知识都比较熟悉，把专业优势与贫困地区相结合会产生很多好的效果。”

针对部分贫困人口安于现状、依赖外援的状态，国家能源局协调推进物质扶贫与精神扶贫，选派通渭县当地优秀干部，走出去学习东部地区产业发展经验，邀请行业专家走进来讲授农村能源革命、西北设施农业、乡村旅游等课程，提升当地干部素质，激发脱贫内生动力。