□ 本报记者 杨邵灵

近年来，云南省德宏州以改革创新为动力，以防范风险为目标，着力推进沿边金融综合改革试验区建设，民营金融创新试点先行州建设态势良好，跨境金融合作成效显著。

推动跨境人民币业务创新

2014年以来，德宏州获全国首推特许机构人民币与缅币经常项目兑换试点政策，开展与缅甸国家货币的经常项目下特许兑换，兑换不限额度。迄今为止，此项试点仍属全国唯一。目前，全州经常项目人民币结算业务已全面放开，成立了建行泛亚跨境金融中心瑞丽分中心等特许兑换机构4家。

成立德宏地区的一家民间龙头兑换商——瑞丽市鼎汇商务咨询有限公司，并于2016年5月正式成为中国银行瑞丽支行的外币代理兑换点，变民间兑换商为合规渠道。

2016年6月，挂牌成立中国农业银行泛亚业务中心瑞丽分中心，弥补中缅货币兑换的银行缺口，搭建报价平台，开辟跨境清算渠道，开展缅币与人民币挂牌交易等非主要货币的交易，可为客户提供跨境人民币、缅币等汇款业务、代理清算非主要货币汇款业务等。

瑞丽市政府积极谋划成立“中缅国际货币交易中心”，力争形成人民币离岸市场和清算中心工作有序推进。

开展现钞出入境制度创新。进一步拓展非主要国际储备货币现钞跨境调运模式，2016年，人行德宏州中心支行在与多部门沟通协调后，制定《中国瑞丽姐告金融机构人民币现钞跨境调运业务管理办法（试行）》，并将征求意见稿发至国内和缅方相关部门。目前征求意见稿已在国内获得通过，待缅方正式回复即可试行。

有序推进人民币回流机制建设，德宏州特许兑换机构数量仍排全省第一。截至2016年12月末，4家特许兑换机构本外币特许兑换量达1.97亿元人民币，呈持续增长态势。

提升跨境贸易便利化水平

德宏州口岸基础设施及其配套设施基本健全完备，联检中心、现场查验设施和仓储物流设施基本能够满足通关需求，有力促进了货物、人员、车辆的大进大出和对外贸易的快速发展。瑞丽、畹町、章凤、盈江等口岸先后获得国家批准成为粮食、水果、冰鲜水产品、苗木等进境指定口岸，口岸功能不断得到完善提升。

全面助推口岸基础设施建设。芒市机场航空口岸获国务院批准对外开放，芒市机场航空口岸联检查验配套设施及国际旅检通道改扩建项目正在积极推进，预计今年年底将全面竣工并投入使用。畹町口岸芒满通道临时开放工作顺利推进，临开工作成效明显，芒满通道联检查验基础建设项目全面启动，并计划年底完成建设任务。瑞丽口岸姐告滨江边民出入境通道、瑞丽芒令铁路口岸和中缅陆水联运大通道规划建设正在有序推进。

不断提高对外服务效率。充分发挥中缅边交会期间举行的司局级会谈、德宏州与缅甸商务部建立的定期会晤机制、县市口岸管理部门与缅甸105码边贸处等口岸管理部门建立的会晤机制。6月末，全州跨境人民币结算总额达62.1亿元，结算资金收付比进一步收窄，由去年的46：1缩小至14：1。全州新增名录企业17家，境外投资企业增加投资1.36亿美元，办理跨境担保签约登记2.05亿美元，跨境担保签约额创历史最高。

积极探索关检合作新模式。中缅油气管道瑞丽油气计量站实现一次集中申报、关检联合一次查验、一次批量放行的“三个一”深度合作模式。探索推进出口假冒伪劣商品及骗取国家出口退税关检联合执法新形式，率先在云南省推出畹町口岸水产品关检合作试验区合作模式。

加强金融跨境合作

加大外籍人消费权益保护。2015年在瑞丽市挂牌成立全省首个外籍人员金融消费权益保护投诉站，为外籍金融消费者提供“一站式”投诉处理服务。借助已建立的中缅银行高层会晤机制，组织辖区商业银行与缅甸木姐13家银行达成维护双边金融消费者合法权益的共识。积极打造投诉站金融知识宣传教育功能，引导和培育外籍人员的金融风险防范和维权意识，有序推进银行业对外开放，维护公平、有序、良性的金融生态环境。

发行跨境非现金支付工具。2014年德宏州首次尝试开展了非现金支付工具的跨境使用，为缅甸边民提供小额取款、汇款、查询、刷卡消费等跨境支付服务业务。2016年1月21日，缅甸亚洲绿色发展银行（简称AGD银行）推出缅甸首张缅甸支付联盟—中国银联（MPU-Union Pay）联名借记卡，即“双银联借记卡”。持卡者只需在国内账户存入缅币，出国使用时将会按照国家央行牌价给予兑换其他国家货币。夯实金融对外服务软实力。简化缅甸人开立银行账户手续、缅语叫号、外籍人按揭贷款、中缅文宣传等创新金融服务方法，不断提升金融机构对外籍人员的服务水平。2015年12月瑞丽市政府与银联云南省分公司、云南惟诚银通网络公司分别签订“跨境结算”“互联网+”战略合作协议，同时在瑞丽市姐告举行全省首个刷卡无障碍示范区启动仪式，以全新举措开创中缅跨境结算渠道。瑞丽市9家金融机构开办网上银行、手机银行，网银开户数接近7万户，手机银行开户数超过6万户。2016年5月，瑞丽市正式确定“互联网+跨境结算”网络工程项目。

目前，德宏州正在投资8.5亿元打造中缅跨境电商产业园，江苏淘金集团、北京农信互联科技等公司即将入驻跨境电商产业园。

推进跨境合作机制创新

建立中国瑞丽—缅甸木姐银行机构合作交流定期会晤机制及银行间信息沟通机制，抓住中国在缅甸的银行机构的地域资源优势，寻求中缅央行合作突破。2016年12月14日，人行德宏中支与中国银行仰光代表处举行了会谈，双方达成多项共识。

一是通过代表处协调牵线搭桥，推动双方各层级央行分支机构会谈，建立较为稳定的官方沟通协作机制，促进反洗钱、反假货币、中缅货币兑换等联动开展工作的局面，为双边金融合作与发展提供机制保障，使金融合作破“边”入“内”。

二是代表处可根据人行德宏中支需要，提供缅甸金融体系状况、电子化程度、法律法规政策、金融监管差异等相关信息，打破境内外信息获取不对称的被动局面。

三是就共同关心的跨境人民币结算、外汇交易等问题展开合作，借助人民银行的政策支持对接代表处驻缅临场优势，共同发力，探索金融产品与服务方式创新，全力推进跨境金融发展。