党的十八大以来，国家发改委按照党中央、国务院决策部署，统筹推进境外投资、外商投资和外债管理“放管服”改革，引导企业合理有序开展境外投资，持续推动改善外商投资环境，优化全口径外债管理，改革成效明显。

统筹推进境外投资

大力简政放权，境外投资项目基本改为备案管理。2014年以来，连续三次取消、下放、简化境外投资项目管理，将境外投资项目管理由逐项核准改为以备案管理为主。目前98%以上境外投资项目改为网上备案管理，仅保留对敏感国家和地区、敏感行业的企业境外投资项目核准，企业境外投资便利化水平大幅提高。企业可直接登录“全国境外投资项目备案网络系统”申报，并可实时查询项目办理进度；备案内容大幅度简化，仅需填报2页项目备案申请表，政府只进行合法合规性审核，企业自主决策事项不再作为审核的内容；办理时效明显提高，7个工作日内可完成备案手续。

放管结合,着力防范对外投资风险。针对去年境外投资快速增长过程中出现的苗头性、倾向性问题，国家发改委会同有关部门对一些特定领域、特定类型的境外投资进行风险提示，并抓好境外投资真实性审查等工作，严密防控境外投资过快增长风险。同时，我委会同有关部门研究制定了《进一步引导和规范境外投资的指导意见》，由国务院办公厅转发，明确了鼓励、限制、禁止的境外投资活动，引导企业合理有序开展境外投资。

坚持寓管理于服务，以服务促管理。在宏观指导、信息服务、优化投资环境、加强利益保护、提供风险提示等方面为企业提供优质服务。同30多个国家建立了双边产能和投资合作机制，加强规划对接和政策沟通，共同推动重大项目落地，为企业开展境外投资铺路架桥。及时开展政策培训和业务指导，提高地方承接下放和后续监管的能力。利用“境外投资项目备案管理网络系统”及时发布管理政策、服务指南、示范文本、常见问题等通知和指引，加强对地方的业务指导；实时掌握各地项目备案办理情况，必要时提醒督促地方及时办理、主动服务。

外商投资环境持续优化

为了优化外商投资环境，国家发改委实施负面清单管理模式。2014年，对外商投资管理体制进行重大改革，将外商投资项目全面核准制改为普遍备案、有限核准相结合的管理方式。2017年版《外商投资产业指导目录》提出了全国范围内实施的外商投资准入负面清单。负面清单之外的领域，外商投资原则上实行备案管理。目前，96%以上的外商投资实行备案管理。国家发改委持续下放外商投资项目核准权限，2014年将限制类外商投资项目省级政府核准权限提高至1亿美元，2017年进一步提高至3亿美元。积极推动各地外商投资项目备案、核准纳入全国投资项目在线审批监管平台，实现一口受理、限时办结、进度可查询，提高管理信息化水平，降低外商投资企业制度性交易成本。

同时，持续放宽外资准入限制。近三年两次修订《外商投资产业指导目录》，2015年版目录将限制性措施由180条减少到93条，2017年版目录进一步减少到63条，比2011年版总计缩减65%，大幅提高了服务业、制造业、采矿业开放水平，一般制造业已基本放开。2015年推动出台《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，2017年进行了修订，持续推进自贸试验区开放试点。

此外，优化利用外资政策环境。推动出台并组织实施《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，构建更加开放、公平、便利的投资环境。多次召开全系统电视电话会议、组织集中培训，指导地方贯彻落实外资政策文件、提升地方业务水平，更好地为外商投资项目提供准入前到准入后全周期服务。加强与外国公司和跨国公司沟通座谈，及时开展政策宣传解读。

改革完善境外发债管理

2015年9月，国家发改委印发《关于推进企业发行外债备案登记制管理改革的通知》，将企业境外发债由审批制改为总规模控制下的备案登记制，受到国务院领导充分肯定和企业普遍欢迎。2016年8月，国家发改委下发《关于做好对外转让债权外债管理改革有关工作的通知》，将对外转让不良债权统一纳入企业外债登记制管理。积极做好企业外债登记和发行规模统计，合理控制外债总量、优化外债结构、主动做好相关风险提示，防控外债风险。

2015年9月~2017年8月底，企业实际境外发债3643亿美元，扩大了境外低成本资金流入，对缓解外汇储备压力、维护国际收支平衡发挥了积极作用，有力支持了国内实体经济转型升级和供给侧结构性改革。