改革网讯 在深入推进“放管服”改革、持续优化营商环境的背景下，行政规范性文件的质量与公平性，直接关系到市场活力与政府公信力。为深入贯彻落实党的二十届三中全会关于“完善重大决策、规范性文件合法性审查机制”要求和构建全国统一大市场部署，龙岩市司法局勇于探索创新，在行政规范性文件合法性审核工作中，构建起一套覆盖文件制定全生命周期的质量控制体系，通过会前、会中、会后全程嵌入式审核监督，将审核职责刚性嵌入政府决策核心流程，为持续优化营商环境、促进全市高质量发展提供坚实法治保障。
龙岩市司法局深刻认识到，优质的制度供给是优化营商环境的根本支撑。推动合法性审核工作理念实现根本转型：从以往对送审文件的“被动纠错”，转向在文件制定全过程中“主动引导”和“风险防控”，确保每一项制度出台前均经法治化过滤。通过标准先行、机制联动与全程嵌入，将审核深度融入政府决策程序，为各类市场主体营造公平、透明、可预期的政策环境。
机制创新：四项硬核举措系统集成，提升审核效能
围绕“法治是最好的营商环境”这一核心，龙岩市精准施策，推出四项机制创新，系统提升审核效能，筑牢行政规范性文件质量防线。
指引先行，实现审核标准“精细化”。为解决审核实践中长期存在的标准不一、尺度把握难等问题，龙岩市司法局在全省范围内率先制定出台《龙岩市行政规范性文件合法性审核工作指引》。该《指引》围绕审核范围、审核机构、审核流程、审核内容、审核意见等六个方面，对行政规范性文件相关工作进行梳理和总结，并附《合法性审核意见参考样式》，为起草和审核部门提供了清晰指南，有效提升了审核工作的规范性。《指引》实施以来，文件起草部门的送审稿质量明显提高，初次审核通过率提升约30%，平均审核周期缩短近15%，为企业提供了更加清晰稳定的制度环境。
双审联动，推动审查范围“全覆盖”。为有效防范行政规范性文件可能存在的排除、限制市场竞争问题，龙岩市司法局联合市场监督管理局创新建立“合法性审查与公平竞争审查衔接联动机制”。该机制明确要求，涉及经营者经济活动的行政规范性文件，必须在报送合法性审核前完成公平竞争审查，并将审查结论作为合法性审核的重要依据。通过信息共享、会商会审等方式，实现了两项审查的无缝对接。机制运行以来，已累计联动20余次，及时发现并纠正了10余起可能含有地方保护、指定交易等违反公平竞争原则的内容，有力维护了市场公平竞争秩序，为优化营商环境提供了制度保障。
三级联审，筑牢文件质量“生命线”。针对社会关注度高或法律关系复杂的重要规范性文件，龙岩市严格实行“起草部门初审+法律顾问协审+司法局终审”的三级审核制度，层层压实各方责任、过滤风险。近年来年均约有10%的规范性文件纳入“三级联审”范围，通过该机制发现各类法律风险、表述瑕疵等问题50余个，切实守住了文件质量的“生命线”。
全程嵌入，确保审核职责“刚性化”。为彻底改变“审归审、定归定”的现象，龙岩市建立“会前准入、会中列席、事后复核”的全流程审核机制。严把“会前关”，明确规定未经合法性审核的规范性文件一律不得提交市政府常务会议审议。近年来约有5%的送审稿因合法性问题突出在会前被有效拦截。强化“会中谏”，司法局负责人全程列席政府常务会议，就合法性问题独立发表专业意见，为领导决策提供即时参考。落实“会后核”，文件印发前由司法局进行最终文本复核，堵住文件落地前的最后一道风险漏洞。审核职责由此贯穿决策全程，成为刚性约束。
实践成效：审核全面提质，法治持续优化
龙岩市在合法性审核机制上的系统性创新完善取得了显著成效。
文件合法性与政策稳定性实现“双保证”。标准化、规范化的流程，特别是全程嵌入的审核机制，极大提升了文件的合法性。近年来，经市司法局审核的行政规范性文件合法率始终保持100%，未发生一起因合法性问题被上级撤销或被行政复议、诉讼否定效力的情形，增强了市场主体对政策环境的信任感和稳定预期。
风险防控与公平维护实现“双强化”。“双审衔接”、“三级联审”与“全程列席”机制协同发力，有效防范了法律与政策风险，尤其在防止权力滥用、保护公平竞争、维护市场主体合法权益方面发挥了关键作用。
法治意识与服务效能实现“双提升”。严格规范的审核机制，倒逼各起草单位增强法治素养，主动加强前期研究与咨询。近年来，各部门起草阶段主动征询意见超100件次，政策制定更加科学民主。高质量的制度供给，也为企业办事创业提供了清晰指引和可靠保障，进一步激发了市场活力。
龙岩市通过创新全流程合法性审核机制，不仅筑牢了规范性文件的法治“防火墙”，更将其转化为优化营商环境的“助推器”。未来，龙岩将继续深化审核机制改革，推动有效市场与有为政府更好结合，以更健全的法治体系护航经济社会高质量发展。(赖惠燕)