改革网讯 “十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化承前启后的关键时期，项目谋划储备是高质量编制“十五五”总体规划和专项规划的关键支撑。龙岩市积极做好“十五五”重大项目靠前谋划、提质增效、储备推进三个关键步骤，有序有力推进“十五五”重大项目编制，为闽西革命老区高质量发展示范区建设夯实基础、积蓄动能。
顶层“绘图”，下好谋划“先手棋”
紧扣国家重大战略、区域定位与长远目标，靠前做好项目谋划。坚持自上而下与自下而上相结合。强化上级政策研究，深入研读国家“十四五”后期政策延续方向、“十五五”规划重点领域、以及中央预算内投资、超长期国债等资金支持方向，梳理出符合龙岩实际的79个政策投向，按政策投向、储备申报项目分布情况绘制项目策划申报“思维导图”，实现政策性资金项目储备申报情况“一图全览”，确保项目既符合上级政策导向，又契合地方发展需求。紧抓“十五五”规划编制窗口期，深化与上级规划的对接，加强“上省赴京”力度，力争更多体现龙岩特色和需求的重大项目纳入国家、省规划大盘子。
坚持系统培训和实战练兵相结合。通过“专家+第三方机构+业务骨干”方式，常态化开展全市项目谋划工作业务培训，横向对比找差距、纵向分析补短板，不断提升全市项目团队项目谋划能力。制定《龙岩市开展2025年项目“大谋划”工作方案》，建立政策项目策划周例会、分领域策划周会商、项目信息共享等机制，各县（市、区）创新开展项目评选PK大赛，聚焦科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、人口高质量发展等领域实战谋划一批具有战略性、引领性、支撑性的重大项目。1-11月份，全市在库项目6041个、总投资14826.39亿元，其中：政策性资金项目5020个、总投资11262.09亿元,通过市级评审项目1021个、总投资3564.30亿元，项目储备规模和质量均实现历史性突破。
坚持战略引领与龙岩实际相结合。紧扣国家赋予的重大使命、立足龙岩特色优势、坚持战略持续性与时代引领性相结合“三大原则”，坚持工业强市、产业兴市、大力推进新型工业化，促进服务业优质高效发展，推动科技创新与产业创新深度融合，围绕培育壮大“2+4+N”重点产业，突出建链延链补链强链，发挥龙头企业牵引作用，形成“产业引领、项目支撑、集群发展”格局。截至目前，拟纳入龙岩市“十五五”规划重大项目中工业项目494个、占比40.0%，总投资6176.4亿元、占比41.8%；“2+4+N”重点产业项目247个、总投资2629.9亿元。锚定高端化、智能化、绿色化发展方向，前瞻布局发展人工智能、下一代半导体等未来产业。拟纳入龙岩市“十五五”规划重大项目中高新技术产业项目127个、占比10.3%，总投资1378亿元、占比9.3%。
层层“过筛”，把好质量“关键环”
通过“四级过滤”，实现项目“瘦身提质”，避免同质化储备，不断提升项目质效。自主分析，把控项目“合理度”。按照投资体量大，带动性强，能在“十五五”期间落地原则，对归集项目全盘分析，对投资体量较小、产业结构不合理、发展定位不准确、战略布局前瞻性不足等“小弱散”项目进行首轮筛除，动态充实符合上级规划政策导向和资金投向项目。初次筛除投资体量较小项目176个、产业结构不合理项目396个、发展定位不合理项目417个、战略布局前瞻性不足35个，动态新增符合上级规划政策导向和资金投向项目137个，不断充实调整“十五五”规划项目库。
借智外脑，校准产业“适配度”。建立谋划项目专家评审论证常态化机制，开展“送审上门”服务，邀请省级专家及市直有关部门，开展“送审上门”服务，采取“会前函审+现场察看+联审会议”的方式，对各县（市、区）政策资金项目以及拟纳入市级“十五五”规划重大项目进行联评联审谋划上门服务。创新“联审会议+产业定位+数据核验”核验模式，对拟纳入省级“十五五”规划项目“投资体量真实性、建设周期合理性、项目定位精准性”等方面进行审查，审核项目286个，剔除建设内容重复项目5个、发展定位不准确项目73个。
联动聚力，夯实落地“保障度”。会同龙岩市发改委、财政局、自然资源局等要素保障单位，对拟上报列入省“十五五”规划重大工程306个项目，提前摸排项目土地、资金、审批等需求，形成“要素需求—供给匹配”台账。资金方面，摸排中央预算内、超长期特别国债需求659.07亿元、地方政府专项债需求459.11亿元；土地方面，摸排新增建设用地需求21.28万亩；存在问题方面，摸排存在的主要难点和可能颠覆性因素126个，以“要素预配”为项目“靶向保障”，提升项目落地率。
高位推动，锚定战略“契合度”。龙岩市委、市政府高度重视“十五五”规划编制项目工作，市委、市政府主要领导、分管领导多次召开专题会研究、指导、推进。按照市委、市政府会议精神，经过对项目多轮审核筛选、深化论证会商、征求部门意见，初步形成“十五五”规划重大项1235个、总投资14764.4亿元，其中10个“重中之重”项目总投资888.11亿元，十大产业项目总投资354.53亿元，十大民生项目总投资268.38亿元。拟上报列入省“十五五”规划重大工程项目306个、总投资7898.4亿元。
项目“蓄库”，建强项目“数据池”
建立“十五五”重大项目储备库，明确每个项目的谋划阶段、责任单位、完成时限，确保项目有序推进。全域归集。以“项目生成—分析审核—入库储备”流程进行项目数据归集，对契合“十五五”规划项目的“十四五”221个结转项目分类保留入库，确保“储备不断档、动能不脱节”。横向联动市发改委、工信局等23个市直部门，纵向覆盖7个县（市、区）及高新区（经开区），重点归集工业科技领域项目494个、总投资6176.4亿元，农林水领域项目195个、总投资1465亿元、社会事业领域项目156个、总投资778.9亿元，城建环保领域131个、总投资1238.2亿元，服务业领域项目114个、总投资1421.2亿元，交通领域项目88个、总投资2251.6亿元，能源领域项目57个、总投资1433亿元，实现“重点领域无遗漏、县域特色全纳入”。
分类整理。强化项目管理从“经验驱动”向“数据驱动”转变，对项目库进行总体分类，围绕“所属领域、战略适配、产业链角色、成熟度”四个核心维度，建立多层分类体系。所属领域分为工业科技、城建环保、社会事业等7个大类、56个小类，便于快速检索；战略适配对照政策投向，便于政策资金争取；产业链角色围绕我市15条县域重点产业链图谱，对应产业链上、中、下游各个环节，便于项目招商引资；成熟度按落地阶段建档，便于后续项目推进落地。
动态更新。建立“月更新、季评估、年优化”工作机制，确保数据池“鲜活有效”。每月由市直部门同步更新资金对接、用地预审进展等情况，每季度对项目数据池开展“可行性评估”，补充新兴领域项目，结合“十五五”规划中期调整，优化数据池分类，通过数据池动态管理，让项目储备从“静态存档”变为“动态赋能”，为项目争取资金、招商引资、落地推进夯实数据根基。
（作者：龙岩市项目开发中心党组书记、主任谢永军）