改革网讯 10月23日，《厦门经济特区生态环境分区管控条例》（以下简称《条例》）经厦门市人大常委会审议通过，将于2026年1月1日起施行。作为全国首部市级生态环境分区管控地方性法规，这项制度创新不仅回应了高质量发展的现实需要，也彰显了厦门持续深化习近平生态文明思想“厦门实践”的政治担当，为在更高水平上推进美丽厦门建设提供了坚强法治保障。
近年来，厦门坚持在改革大局中找定位，在战略全局中谋创新。党的二十届三中全会提出“实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度”，中央有关意见对全国作出系统部署。作为海湾型城市，生态环境承载力决定着发展潜力。站在新的历史方位上，厦门立法先行，使生态环境分区管控从先行试点迈入制度化、体系化、刚性化轨道，为城市绿色发展划定底线红线，提供制度定力。
《条例》共六章四十一条，构建起覆盖“方案编制—协同实施—成果应用—监督管理”的完整制度链条。厦门在全国率先将生态环境要素纳入城市治理全周期管理：规划调整要过生态关，产业布局要算环境账，重大发展事项要先做环境评估，真正实现生态优先、源头预防、系统施策。同时，《条例》将近岸海域环境功能区划纳入分区管控体系，推动陆海统筹治理、资源高效配置与生物多样性保护一体推进，让绿水青山与碧海蓝天成为厦门最硬核的竞争力。
制度创新背后，是数字驱动治理能力提升。依托全国首个生态环境分区管控应用平台，厦门将239个要素图层、107713条准入要求全部集成，实现“一张图”辅助科学决策。据统计，该平台已指导超1.3万个项目优化布局或调整工艺，大幅提升政府规划管理能力和项目落地效能。下一步，厦门将拓展系统在线服务功能，向社会开放更多查询权限，让企业投资行为更加清晰透明。
值得关注的是，《条例》把厦门在全国首创的生态环境准入集成改革法治化固化下来。通过创新区域环境综合评估、推行环评审批告知承诺制、一体化实施排污许可管理等方式，厦门实现“以一项制度改革撬动审批全链条提速”。数据显示，仅审批时限就累计节省超8.7万个工作日，避免无效投资超过12亿元，改革“红利”正不断转化为发展优势、营商优势、治理优势。
精准分区带来精准发展。《条例》将全市划分为134个管控单元，分类明确发展方向、产业边界与项目准入条件。“一单元一策略”的精细化管理不仅让生态约束更直观，也使绿色发展更可行，做到既守得住发展底线，又拓展出增长空间。实践表明，高水平保护不是发展的负担，而是提升发展质量的关键变量。
从创新探索到法规落地，厦门再次走在全国前列。生态环境部有关负责人表示，厦门的立法经验为地方分区管控提供了启示，为国家制度体系完善贡献了源头性成果。厦门有关部门负责人则表示，《条例》是“先立后破”的制度创新，是护航现代化城市高质量发展的治理利器。
生态环境保护事关长远，法治保障决定成败。站在中国式现代化的宏阔征程上，厦门以改革精神擎起制度之力，以法治思维守护绿色底线，用实实在在的探索为全国提供更多可复制、可推广的“厦门样板”。随着《条例》的施行，这座海湾城市必将书写出人与自然和谐共生的现代化生动篇章，在美丽中国建设中续写更加精彩的地方实践。（林冰冰 陈智勇）