□ 中国发展改革报社记者 丁南
国务院日前印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，在包括福建省福厦泉在内的全国10个地区开展要素市场化配置综合改革试点。根据国务院批复同意的《福厦泉要素市场化配置综合改革试点实施方案》，此次试点范围包括福州市、厦门市、泉州市全域，涉及7个方面20项举措。
记者从福建省发展改革委了解到，福建省高度重视要素市场化改革工作，把深化要素市场化改革作为融入全国统一大市场建设的重要环节和提高全要素生产率、推动全方位高质量发展的关键一招。福建省发展改革委会同省有关部门积极探索推进省级事权层面的要素市场化配置改革，取得阶段性成效。
土地要素方面：从“赋权”和“盘活”入手
据介绍，福建已下放部分省级土地管理权限，将省政府可授权的农用地转建设用地、土地征收及成片开发方案审批事项，委托福州市、厦门市、泉州市政府审批。
早在2022年9月，经国务院批准，泉州市成为全国首批开展盘活利用低效用地试点城市。此次国务院批复的试点方案，进一步明确支持厦门市、泉州市探索低效工业用地再开发，通过产业升级、土地收储等措施盘活存量土地，进一步提高土地要素配置效率。
“农地入市”作为城乡融合发展体制建设的重要抓手，一直被置于改革的关键位置。2023年3月，福建在9个县（市、区）实施农村集体经营性建设用地入市试点，晋江、德化、南靖等3个县（市）入市案例先后入选典型案例向全国推广，为“农地入市”改革探索提供了经验蓝本。
劳动力要素方面：引导劳动力合理畅通有序流动
根据城市综合承载能力，全面放开试点地区落户限制，是推动人力资源要素合理畅通有序流动的重要举措。近年来，福建进一步深化户籍制度改革，除厦门外，全省各大城市全面放开落户限制，厦漳泉都市圈内探索实行户籍准入年限同城化累计互认，取消台胞在闽暂住登记，实现台胞在闽定居落户“愿落尽落”。取消灵活就业人员在就业地参加企业职工养老保险、基本医疗保险的户籍限制，推进跨地区职称互认。
今年3月1日，《福建省人力资源市场条例》正式施行。为促进高质量充分就业，福建在3所本科高校和10所中职学校开展中职本科“3+4”贯通培养试点，探索构建职普融通的人才培养新体系。设立面向省创新实验室等重点科学实验平台的专用“编制池”，支持自主确定专业技术岗位结构比例。
2023年9月，《中共中央 国务院关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路建设两岸融合发展示范区的意见》发布实施。两岸融合发展示范区建设两周年来，福建通过建立首个台胞职业资格一体化服务中心，开展直接采认台湾地区职业技能资格工作，直接采认台湾地区职业技能资格项目增至60项，数千名台湾同胞通过直接采认取得相应国家职业资格证书或职业技能等级证书。
资本要素方面：突出有效金融服务供给
为推动资本要素服务实体经济发展，福建进一步健全多层次资本市场体系，高质量建设海峡股权交易中心、厦门两岸股权交易中心，股权市场创新试点，“专精特新”专板、台资板等特色板块建设有序推进，“全国股转、北交所福建服务基地”也适时启动，加快推动创新型中小企业上市融资。
2024年1月，福建在全国率先出台普惠金融与绿色金融融合的指导意见，加快建设宁德、龙岩国家级普惠金融改革试验区和三明、南平省级绿色金融改革试验区，“渔排养殖贷”“林业碳汇指数保险”等创新成果在全国推广。
福建还建好用好“金服云”平台，在政、金、企之间架设起数字桥梁，破解融资难题。截至6月28日，平台已累计注册用户超173万户，各金融机构创设上线特色金融产品1215项，解决需求金额超1万亿元。作为落实金融支持两岸融合发展举措之一，福建在全国首创“台商台胞金融信用证书”，持证台商台胞可享受提高授信额度、降低贷款利率、简化业务手续等方面高效便捷的金融服务。
技术要素方面：做好产权激励和促进转化工作
作为高校、科研院所的国有无形资产，科技成果的资产价值确认等问题，一直是转化过程中的难题。2023年11月印发的《福建省人民政府关于加快推进科技创新发展的通知》明确提出，深化科研管理机制创新，优化科技成果转化国有资产管理模式。目前，福建在高校和科研院所全面铺开职务科技成果赋权改革，允许高校院所职务科技成果实行单列管理，利用职务科技成果及其通过作价投资所形成的股权，由高校院所自主处置、自主管理，可以不审批、不备案，不纳入国有资产保值增值管理考核、清产核资范围。
科技成果转化是发展新质生产力的题中之义。作为经济大省，福建多措并举破解成果转化难题：出台《福建省促进科技成果转化条例》，启动全省科技成果转移转化公共服务平台建设，在自然科学研究职称系列增设技术经纪专业，省科学技术奖增设科学技术成果转化奖项，2024年全省技术交易总额1133.86亿元。
数据要素方面：“加强治理、培育市场”
点数为金，数据要素价值加速释放。近年来，福建先后出台《福建省大数据发展条例》、福建省加快推进数据要素市场化改革实施方案，在全国率先建立公共数据授权运营价格形成机制，支持广大经营主体参与公共数据资源开发业务。
作为数字中国的孕育地和发源地，福建创新性打造“三驾马车”模式，即以省公共数据资源汇聚共享平台、公共数据资源统一开放平台、公共数据资源开发利用服务平台为基础，支撑全省公共数据“一本账”统建统管，开展公共数据共享、开放和开发利用服务。其中，福建省一体化公共数据平台已接入全省业务系统2100多套，汇聚1900多亿条数据记录。
2022年7月挂牌成立的福建大数据交易所，在全国率先探索数据资产质押融资，推出全国首个服务数据交易全流程的交易大厅和支撑数据交易全链路的交易平台；2023年12月投入运行的平潭综合实验区数据跨境流动服务枢纽平台，是全国首个具备全链条、全流程、一站式、智能化的数据跨境合作服务平台，企业基于这个平台可以更加便捷地进行跨境数据传输和处理……加快培养市场，正成为福建深化数据要素市场化配置改革的关键落子。
福建省发展改革委相关负责人表示，下一步，福建将以深入实施福厦泉要素市场化配置综合改革试点为牵引，持续推进要素市场化配置改革工作，突出重点、分类施策，进一步提升各要素领域改革的系统性、整体性、协同性，不断推动各类要素资源加快向现实生产力转化，为激发经营主体活力、增强发展内生动力、推动经济高质量发展提供重要支撑。来源：2025年9月17日中国改革报02版