福建龙岩市以“联动＋整治＋机制”“三位一体”推深做实工程领域招投标不规范影响营商环境突出问题专项整治，问题处置率达100％
□ 翟风采 刘礼花 陈小娟
招标投标是市场配置资源的重要方式。福建省龙岩市发展改革委深入贯彻中央纪委国家监委和福建省委、省政府关于开展推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治的工作精神，牵头部署推进龙岩市工程领域招投标不规范影响营商环境专项整治工作，加强对招投标市场的规范和管理，坚持高位部署、上下联动、全覆盖下沉督导，以“联动＋整治＋机制”“三位一体”推深做实工程领域招投标不规范影响营商环境突出问题专项整治，取得阶段性成效。截至12月10日，龙岩全市查处问题线索320个，全部完成处置、问题处置率达100％。
大起底：高位推动，联动形成整治工作合力
想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难。紧扣治理重点和工作目标，龙岩市委、市政府高度重视群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，多次召开专题会议研究部署专项整治工作。龙岩市发展改革委作为工程领域招投标不规范影响营商环境突出问题专项整治的牵头部门，迅速全面启动专项整治工作，第一时间召开专项整治工作部署会，制定工作方案，组建专班工作组，并多次召开党组会研究部署招投标专项整治工作。“聚焦4项重点整治任务，下发阶段性任务清单，对专项整治工作实行项目化推进、清单化管理、责任化落实。通过联席会议、调度会、工作会商、下沉督导推进等方式，推动专项整治走深走实。”龙岩市发展改革委党组成员、副主任陈学东说。
想要解决问题，就得先发现问题，各部门强化上下联动。财政、住建、水利、交通、农业农村等市直相关部门及各县（市、区）结合本地区本领域实际，细化整治方案；聚焦重点抓排查，加大监管抽查和专项检查力度，通过12345便民服务平台等摸排问题线索；推出“制度＋科技”加强监管，组织专业力量开展专项下沉督导推进，特别是纪委具体指导、全程指导。
此外，龙岩市发展改革委牵头完善市招投标联席会议机制，联合10部门制定“四个加强”协作联动机制。定期组织部门会商，通过召开联席会议、工作调度会等方式，压紧压实责任，实现抓本级带系统，形成整治工作合力，实现部门齐抓、市县联动的工作格局。
当下改：集中整治，斩断招投标领域“利益链”
聚焦重点抓整改，精准监督护航，斩断招投标领域“利益链”，是龙岩市深入开展招投标专项整治的一把利剑。
某乡道改建工程，将交通主管部门批复的预算约925万元的项目违规拆分成3个项目，采取邀请招标方式规避公开招标；某水库工程施工监理投标时，监理公司业绩造假骗取中标资格……针对打点关系、“问题专家”、规避招标、围标串标等建设工程招标投标中存在的乱象，龙岩市发展改革委聚焦4项整治重点任务，建立问题收集汇总、核实处理、跟踪反馈的“清单＋闭环”管理机制，纵深推进专项整治工作。
聚焦工程立项决策，整治“盲目冒进”。加强事前监管，对可研可行性编制和报告进行合规性审查，对政府投资项目的前期论证实行联评联审，确保编制的可研报告符合实际。
聚焦工程发包，整治“明招暗定”。充分应用福建省公共资源交易电子行政监督平台的预警信息、大数据功能，实施电子预警全过程监测、招标文件全方位审核，对设置地方保护、所有制歧视及其他不合理条件限制或排斥潜在投标人、规避招标等违法违规行为进行核查。
聚焦联标卖标，整治“沆瀣一气”。加强现场管理，制定现场管理制度及现场防控措施，织密防控网；加强抽查巡检，推出项目开标过程的监控视频下载服务；加强分析研判，摸排查处电子招投标过程中围标串标行为；加强社会监督，邀请社会监督员现场监督观摩项目开评标活动；加强评标专家管理，对评标专家履职情况进行“一标一评”。
聚焦标后监管，整治违法违规。持续推动合同在线签订工作，加强在建项目常态化检查核查；积极推动欠薪整治，保障农民工合法权益。
专项整治工作开展以来，全市查处工程立项决策“盲目冒进”问题6个，查处工程发包“明招暗定”问题30个、涉及金额16万元，查处联标卖标“沆瀣一气”问题53个、涉及金额363．8万元，查处标后监督“形同虚设”问题231个、涉及金额2170．1万元，上述问题均已完成处置。
长久治：守正创新，健全完善长效机制
既要“当下改”，更要“长久治”。专项整治工作开展以来，龙岩市健全长效机制，立足常态长效，及时总结行之有效的做法，强化制度机制建设，形成一批务实管用的长效机制。
制定市级工程领域招标投标监管“四个加强”协作联动机制，强化“行刑衔接”，建立健全工程领域招投标各项规章制度74个，并加强开标现场管理，制定现场管理制度5项、现场防控措施12条。
同时，住建、交通、水利和农业农村等各部门织密防控网，强化监管机制建设，加强标前、标中、标后管理，对工程项目实施全过程监管。
以制度形式固化整治成果，便民利企取得积极成效，营商环境持续向好。在降低经营主体招投标交易成本方面，推广投标年度保证金，并持续做好电子保函替代现金保证金。截至目前，累计为1200家企业办理投标年度保证金，累计保函出单41．73万笔、金额860．47亿元；对1000万元以下的政府投资项目全面推行免收取无失信记录企业投标保证金，免收保证金95．49亿元；实施远程异地评标项目91个、占比达98．9％。在治理欠薪保障农民工权益方面，落实用工主体欠薪清偿责任，严厉打击恶意欠薪违法行为，保障农民工合法权益。今年以来，工程领域核处欠薪有效线索177条、追发欠薪578万元。
此外，实现全流程电子化服务。推出“制度＋科技”监管，推动依法必须公开招标项目招投标环节全流程电子化，实现全程留痕、全社会公开、智能预警。今年以来，全流程电子化合同签订377个、占比100％，招投标实现零投诉。
“下一步，我市将持续提升工程建设招投标领域监管能力，总结提炼在提升群众实感方面的特色亮点做法，以常态长效管理机制固化整治成果，及时解决人民群众‘急难愁盼’问题，打造营商环境建设标杆城市，为建设闽西革命老区高质量发展示范区助力护航！”龙岩市发展改革委党组书记、主任陈明生说。