创新发展模式，有效整合政府、企业和乡村资源，壮大集体经济，助力乡村振兴
□ 王帅
壮大集体经济，助力乡村振兴。福建省厦门市集美区通过创新发展模式，有效整合了政府、企业和乡村资源，推动了村集体经济的高质量发展，为地区经济社会发展注入了新动能。
截至目前，集美区已完成“第一个集体经济发展项目”等多项全国首创，已建成集体发展用地项目19个，已投入运营项目村集体年收益总计约6000万元，惠及19个村（社区）约53433人。
有序开发
适时启动优质发展用地
集美区有行政村21个，其中9个行政村的集体经济发展基础非常薄弱。为了破解存在的问题，集美区始终坚持农村集体发展用地“规划先行、有序开发”的理念，适时启动预留发展用地选址规划编制，分别于2015年和2022年委托厦门城市规划设计研究院编制完成《集美区各镇街村庄发展用地选址规划》（2015年成果）和《集美区村庄拆迁安置及集体发展用地实施规划》（2022年成果），用地指标、地块位置、用地面积、建筑面积、用地现状等信息全部规划落图。
“在发展用地选址确定上，坚持以民为先，尊重集体意愿，尽可能选择区位优、潜力大、发展价值高的地块作为农村集体预留发展用地。”集美区农业农村局相关负责人介绍。
据了解，集美区深入推进的集体发展项目和机制，是时任厦门市委书记何立峰任内率先在全国首创的。2006年3月，集美区上头亭社区率先建成集体经济发展项目，由村民入股集资兴建，一年租房收入约有330万元。
截至目前，集美全区农村集体发展用地总面积约157万平方米，其中已批发展用地约66.37万平方米，规划预留发展用地约91万平方米，实现全区45个可享受发展用地指标的村（社区）用地全覆盖，为保障集美区村集体发展用地项目有序开发建设奠定了基础。2023年，集美区可享受发展用地指标的村（社区）集体经济收入，因此得以率先全部达到50万元以上。
多元开发
有效促进村集体经济发展
在国家乡村振兴战略的深入推进下，集美区不断探索和实践村集体发展用地的多元化开发建设模式，成功实施了村集体自筹自建、财政垫资、国企代建、村集体回购、“村集体+地方国企”和“村集体+央企”等多种模式，有效促进了村集体经济的发展壮大，为城乡一体化发展和农民持续增收提供了坚实的支撑。
集美区鼓励村集体股民自投资金参与项目建设，确保村民拥有100%的股权，从而保障了村民世代的完整收益。叶厝霞梧大厦、兑山综合楼等自建项目的成功实施，不仅推动了城市化的进程，更维护了农民的长久利益。
面对村集体资金短缺的挑战，集美区采取财政垫资、国企代建、村集体回购的模式，有效优化资源配置的同时将开发时序大为提前。英村文教区后勤服务中心和新村外口公寓成功回购，就为村集体带来了显著的年租金收益。
整合资源、优势互补，集美区大力推动村集体与地方国企或央企的合作开发模式，共同推动项目的成功实施。三李城商业中心（灌口万达）项目的成功案例，不仅带动了2500余个就业岗位，还预计实现村民人均年分红超过1000元，为集体经济的壮大提供了有力保障。集美区与轨道集团合建的杏锦路站综合体项目、与中建四局合建的西亭人才房项目也取得阶段性成效。
“通过国企的资本和管理经验，加上村集体的土地和劳动力资源，‘村集体+国企’合作模式整合资源、优势互补，共同推动项目的成功实施。”集美区发展集团相关负责人介绍，合作开发不仅破除了集体用地碎片化的开发困局，还为存量预留发展用地的健康良性发展提供了可靠范本，实现村民和村集体收入的持续增长。
“为了进一步鼓励区属国企积极参与村集体发展用地的项目合作开发，集美区对参与合作开发的区属国企给予了额外的项目建设补助。”集美区农业农村局相关负责人介绍，2021年以来，区级财政已落实补助资金9456.7万元，有效激发了国企的参与热情和创新活力。
金融赋能
增强村集体经济发展动力
通过用好“财政+金融”政策工具包，深化政银村合作，为村集体项目建设提供金融赋能，集美区大胆探索金融服务创新，推出“党建+金融助理+多社融合”模式，打通金融服务“最后一百米”，更好地满足了乡村振兴多元化、多层次的金融需求。
集美区通过与厦门农商银行合作，向54个村居派驻了58名金融助理，为村民提供贴身的金融服务和咨询，极大提高了金融服务的覆盖率和可达性，确保了金融资源能够精准滴灌到每一个需要帮助的村集体项目。
同时，为了更好发挥财政资金的引导作用，集美区积极引入社会资本，推动银行与镇村签订战略合作协议，为村集体发展项目建设提供全方位的信贷支持。这不仅增强了村集体经济的发展动力，也为乡村振兴战略的实施提供了坚实的金融保障。
截至目前，集美区已组织相关金融机构为侨英街道叶厝社区、孙厝社区等村集体经济项目授信3.79亿元，为村集体经济组织成员提供了约8400万元信贷支持。这些资金的注入，如同“活水”般滋润着乡村振兴的土壤，激发了村集体经济的活力，促进了当地产业的发展和就业的增加。
政策支持、资金扶持、资源盘活、产业发展、多方联建，集美区村集体发展项目改革工作不断提升村集体经济实力，保障村民世代收益，一条符合本地实际的乡村振兴之路越走越宽广。来源：2024.6.21中国改革报04版