福建省宁德市蕉城区人民法院于2020年3月25日在全省人民法院率先成立诉非联动中心，聚焦“抓前端、治未病”“抓中端、治微病”“抓末端、治已病”，创新“三端四式”诉非联动工作机制，全面推进诉源治理减量工程。截至目前，蕉城区人民法院委派调解案件18825件，诉前调解成功11590件，诉前调解成功率61.57%。2023年，蕉城区万人起诉率持续下降至全市最低位、全省第二低位，连续4年在宁德各基层法院平安建设（“诉非联动”部分）年度考评中获得全市第一，一站式多元解纷和诉讼服务质效评估指标稳居全省前列。
拓展前端预防
构建“聚力式”诉非联动格局
坚持党的领导，健全工作机制。推动蕉城区委全面依法治区委员会出台《进一步加强矛盾纠纷多元化解工作建立健全诉调对接诉非联动机制的意见》，将诉源治理、诉非联动工作纳入平安建设考评范围和基层党建工作责任制，全方位构建党委领导下诉源治理工作的新路径、新模式、新格局。
拓展联动平台，汇聚各方资源。与区委政法委、公安局、司法局、发改委、区归国华侨联合会等25家部门、行业建立诉非联动机制，推动人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格，在线对接286家基层治理单位。通过资源融合、力量聚合、功能整合、手段综合，将诉非联动中心打造成为在党委领导下推进基层社会治理创新、市域社会治理现代化的重要抓手和重要平台。
加大工作保障，夯实治理基础。建立健全诉源治理经费保障机制。2021年将诉源治理经费纳入区财政预算，每年安排区法人民院诉源治理经费60万元，并根据经济社会发展水平适时调整；2022年增加诉源治理经费至100万元，列入区财政预算安排。
强化中端化解
构建“靶向式”“全域式”诉调对接模式
服务中心大局，护航高质量发展。成立蕉城区海上养殖综合整治工作司法行政多元调处中心、专项征迁项目司法行政多元调处中心，联合宁德中院成立锂电新能源产业发展司法行政多元调处中心，为重点项目、重点产业顺利推进提供法治保障。发挥驻河长办、驻林长办法官工作室和联络点的司法职能作用，扎实推进生态环境保护行政执法与生态司法无缝衔接和多元共治。建立行政争议调解机制，出台《关于建立行政争议调解机制的实施意见（试行）》，推进行政争议通过非诉方式实质性化解。
服务民生需求，助力乡村振兴。针对宁德地方特色普惠金融产品，构建“调立审执”一体化的金融纠纷多元化解机制。截至目前，诉前化解普惠金融纠纷2820件，调解成功率达68.45%，为金融机构收回贷款18648.6万元。典型经验做法在全国创新推动基层矛盾纠纷多元化解法治化经验交流研讨会上交流，编入中央政法委《“小事不出村大事不出镇矛盾不上交”部分省（区、市）研讨班论文集》。
服务社会治理，推进平安建设。充分发挥人民法庭在诉源治理中的“前哨”“堡垒”作用，建立法官进驻人大代表联络站、进驻诉非联络点、进驻村居（社区）“三进”工作机制，依托全国首个“5G+海上巡回法庭”、全省首个“畲村法官工作室”，通过普法宣讲、联动调解、巡回审判等形式，有效激活基层解纷服务网格，切实维护社会稳定和安全。
完善末端裁决
构建“集约式”分调裁审机制
优化智能管理机制。自主研发全省首个诉非联动管理平台，与人民法院调解平台、新法标系统有效贯通，实现数据共享，司法确认和调解不成案件均可直接快速导转，防止“来回跑、翻烧饼”。出台《员额法官办案绩效考核办法》《特邀调解员管理办法》，在全省率先将诉源治理成效与员额法官、调解员绩效挂钩，以诉非联动智能系统的“参与痕迹”和案件数据为统计依据，形成可操作、可落地的绩效考评系统。
打造诉讼服务“村村通”。自主研发融合诉源治理、优化营商环境、司法便民村村通等特色服务多位一体的“一站式诉讼服务平台”，打通诉前调解、立案、保全、鉴定、送达、审理、执行等全流程、全环节闭环。平台自2023年4月12日上线以来，共处理案卷材料申领1553条，在线开具生效证明78件，流转12368留言工单12条，接受司法“村村通”服务咨询49条，提供司法助兴主导产业法律服务7次以及拥军法律服务12次。
深化繁简分流机制。制定《开展繁简分流和调解速裁机制改革的实施方案（试行）》《关于进一步开展案件繁简分流和调解速裁机制改革规定的通知》，构建调裁一体、简案快审、繁案精审机制，打好分调裁审组合拳。建立健全类案识别机制，对事实清楚、法律关系简单的案件和其他呈现同质化、类型化特点的案件集中进行审理，实现庭询同步、合议同步、裁判同步，进一步统一裁判标准，快速化解矛盾纠纷。（宁德市蕉城区委改革办供稿）来源：2024.4.15中国改革报04版