福建厦门市翔安区深入学习借鉴“千万工程”经验，以机制创新促进常治长效，着力打造全链条人居环境整治“翔安模式”
□ 谢伟宁
“我们村是第一批人居环境整治示范村和乡村振兴示范村，村里1000多亩的火龙果每年能开花结果十几次。我们持续打造‘四季果园’，传统农业正在带动旅游服务产业不断发展壮大……”福建省厦门市翔安区香山街道大宅社区书记陈锦芳开着旅游观光车，带着一行人巡游在全省最大的火龙果种植基地，兴奋地描绘着乡村的变迁，诉说着翔安区以优化人居环境为突破口，交出既有“好风景”、更有“好钱景”的乡村振兴优质答卷。
农村人居环境整治是乡村振兴的首要工作。翔安区深入学习借鉴“千万工程”经验，坚持从人居环境整治“小切口”入手，以党建引领凝聚各方合力，以机制创新促进常治长效，着力打造全链条人居环境整治“翔安模式”，被农业农村部评为“2023年国家乡村振兴示范县创建单位”。
目标明确
分批整治人居环境
翔安区是在“三农”基础上起步发展的，现有128个村（居），有30个行政村、76个村改居社区，农村户籍总人口18.318万人。为切实破解村庄环境卫生难题，加快改善全区村庄人居环境，从2022年4月起，翔安区开始分期分批开展人居环境整治，力促乡村振兴提速增效。
2023年4月以来，翔安区以“田园公园化、家园花园化”为目标开展村容村貌整治，创立村容村貌整治“1312”工作机制，即以“村镇主体、群众参与、镇街吹哨、部门报到”1套机制为指导，坚持“村镇主体、批次推进、突出重点”3个推进原则，开展“三自理、三清理、三拆除、三整治”12项任务。
在大规模清理整治期间，曾经马巷街道的“垃圾村”——桐梓村，仅垃圾就运走了250吨、投工投劳达2100余人次。如今，整治后的桐梓村迎来了“华丽转身”，成为村容村貌整治示范村。“门前街口堆积如山的垃圾被清扫一空，空间变得开阔整洁；铁皮房、鸡舍鸭舍等乱搭乱建被拆除，颜值变得美观而清晰可见。”桐梓社区党委书记朱尧兵开心地说。
“累计清理积存垃圾4.6万处，拆除无功能建筑、违章搭建7300余处，清出空地4800余亩，划出停车位约6300个，打通道路、巷道34处，在分批次系统完成83个村居人居环境整治后，翔安的村容村貌发生了根本性的变化，整治成效显著。”翔安区农业农村局相关负责人介绍。
2023年9月，厦门市召开深入学习“千万工程”经验建设厦门美丽乡村现场推进会，与会领导现场观摩听取了翔安区特色农业、乡村旅游、人居环境整治、文物保护等经验做法，充分肯定了翔安区人居环境整治和全面推进乡村振兴工作成效。
机制创新
长效引导乡村治理
“开展‘美丽庭院’评比，设立‘红黑榜’，积分可在超市兑换生活用品，很好地激发村民的主动性、积极性。”桐梓社区党委书记朱尧兵说，翔安区出台“和美家园积分制”激励机制，村民的志愿活动及孝老爱亲、卫生保洁等行为，都可以换算成积分，兑换成日用商品，通过正面激励，引导居民积极参与乡村治理。
“推动村容村貌整治向纵深发展过程中，遇到许多工作难题……”翔安区农业农村局人居办工作人员杨洋说，翔安区不断探索破解难题路径，形成变“单兵行动”为“联合作战”、变“蜻蜓点水”为“深耕细作”、变“临时突击”为“久久为功”的“三变三为”工作法。
抓好力量统筹、联合攻坚和典型引路“三个强化”是从“单兵行动”到“联合作战”的重点。翔安区安排173名处级干部挂钩村居指导推动，发动1200名党员积极参与、4.6万名群众投工投劳；同时组建联合攻坚组，全力突破重点疑难问题，实施彻底整治；每半月召开现场推进会，激发群众创建美好家园的行动自觉。
从“蜻蜓点水”到“深耕细作”，翔安区制定了“标准清单”“问题清单”“成绩清单”和“账务清单”等“四套清单”，“每日一晾晒、每周一通报、半月一调度、一月一小结”，及时协调解决存在问题，建立“以奖代补”机制，发动村民先行投入人工、机械，完成后按标准予以奖补。
发动居民对房前屋后实行“自行处理、自行整理、自行管理”行动，实现居民从“一旁看”到“一起干”，树立“人人参与、实干得利”的鲜明导向，翔安区建立起“奖惩并举、共护共管”长效机制，变“临时突击”为“久久为功”。
此外，翔安区还与厦门农商行合作，对积分高的村民提高信用额度；与园林绿化公司合作，对省、市级“美丽庭院”提供免费绿化和植物，翔安区出台的激励机制，不断引导村民从“要我干”转变为“我要干”。
生态重塑
乡村振兴提速增效
绿树成荫、道路整洁、车辆有序停放……近一年来，翔安区分5批次完成83个村居人居环境整治，实现村庄干净、整洁、有序、宜居，呈现一幅幅恬静宜居的画面，利用村居整治腾退的闲杂地块改造的“口袋公园”，成了居民休闲漫步的好去处。
内厝镇黄厝村通过打造美丽庭院、小公园、小广场、微景观等，吸引近百户居民返乡创业生活；新圩镇的面前埔村打造七彩田园项目、庄家宝农业合作社；香山街道大宅社区以火龙果产业撬动农村一二三产融合发展，“农业+文旅”，助力乡村迅速走上致富路。
“乡村环境整治后，我们集中收储老宅40间，引进福建工艺美术学院的老师们来村里开设艺术工作室。”黄厝村党委书记黄火明介绍，在老师们的带动下，黄厝村吸引了32家艺术工作室入驻，形成一二三产艺术联动，年产值达1000万元，成为乡村振兴精品村和福建省金牌旅游村。
随着一个个乡村的精彩蝶变，翔安区的美丽环境正逐步转化为美丽经济、生态优势转化为经济优势。据统计，近年来，翔安区乡村振兴精品村、示范村接待游客超410万人次，带活了人气、带动了增收，也吸引了更多的人才返乡入乡创业，促进农民就地就近就业创业，共享经济社会发展成果。
“全链条建章立制是农村人居环境整治的重要环节。”翔安区农业农村局相关负责人表示，“千万工程”的“翔安模式”重塑了乡村人居环境，从根本上改变翔安区农村生产生活方式，有效促进了农村产业发展、优化了基层治理，乡村振兴得到持续提速增效。来源：2024.1.7中国改革报03版