随着新能源汽车的快速发展，电动汽车充电价格备受各方关注。通过梳理电动汽车充电价格的相关政策，分析价格构成、水平变化及未来发展趋势，得到的结论是：国家仍将持续支持充电基础设施建设，不断优化完善电力价格监管体系和市场监督机制。对于电动汽车的充电价格，我们认为“电费价格有保障，服务费调整看市场”。
2023年7月，国家发展改革委等部门印发《关于促进汽车消费的若干措施》，鼓励充换电设施运营商阶段性降低充电服务费，鼓励地方对城市公交车辆充电给予优惠。8月，海南省海口市规定电动汽车的充电服务费上限标准为0.65元/千瓦时。在政策的持续支持下，我国充电基础设施数量显著增长，对电动汽车行业发展起到良好的支撑作用。截至2022年底，全国电动汽车保有量1045万辆（公安部数据），充电桩520.9万台（中国充电联盟数据），据此计算电动汽车的桩车比为1:2。
图1：2016年以来我国电动汽车及充电桩发展情况
我国电动汽车的充电价格由“电费”和“充电服务费”两个部分构成。其中电费按照国家规定的电价政策收取，和充电桩运营商与电网企业结算的购电成本相同；充电服务费主要用于回收充电基础设施的投资和弥补运营成本，是充电桩运营商的核心收入来源。
PART 01
电费价格有保障：
“分类电价+价格监管”
➤ 国家发展改革委《关于电动汽车用电价格政策有关问题的通知》等政策规定：
●居民家庭住宅、居民住宅小区、执行居民电价的非居民用户中设置的充电设施用电，执行居民用电价格中的合表用户电价；
●其他充电设施执行工商业用电价格，其中：
◇电网经营企业直接报装接电的经营性集中式充换电设施用电，执行大工业用电价格；
◇党政机关、企事业单位和社会公共停车场中设置的充电设施用电执行“一般工商业及其他”类用电价格。
（一）对于执行居民用户电价的充电基础设施
用电价格执行价格主管部门核定的目录销售电价，由电网企业保障，保持价格稳定。同时，为保证电力系统安全稳定经济运行，国家出台《关于进一步完善分时电价机制的通知》，鼓励有条件的地方按程序推广居民分时电价政策，逐步拉大峰谷电价价差，部分地区也出台了相应的政策。例如，根据山东省发展改革委发布的《关于山东电网第三周期输配电价及有关事项的通知》，居民用户不满1千伏合表电价为0.5550元/千瓦时。2023年7月，山东出台《关于进一步完善居民电动汽车充电桩分时电价政策的通知》，明确了2023年9-12月的峰谷时段及电价标准，由居民用户自愿选择执行。
图2：山东2023年居民电动汽车充电桩分时电价的时段划分图
（二）对于执行工商业用户电价的充电基础设施
用电价格由上网电价、上网环节线损费用、输配电价、系统运行费用、政府性基金及附加五个部分构成。那么，各部分电价怎么计算呢？
1、上网电价及线损费用
上网电价通过市场交易形成，国家明确规定了交易价格相较燃煤基准价格的浮动上限。充电运营商可直接向发电企业购电，或向售电公司购电，此时上网电价为市场交易电价；暂无法直接参与市场交易的充电运营商，由电网企业代理购电，此时上网电价为代理购电价格，主要由电网企业以“报量不报价”的方式参与市场竞价形成，执行市场交易结果。上网环节线损费用按照国家核定的各地综合线损率计算。
总的来说，目前多数充电运营商选择电网企业代理购电，无论是选择电网企业代理购电还是参与市场直接交易，上网电价的差异不大。
图3：10kV代理购电工商业用户电价表（以2023年9月福建省为例）
2、输配电价
输配电价按照用电用户所属类别，分类执行国家政策。其中对于实行两部制电价的集中式充换电设施，输配电价包括电量电价和需量（容量）电价。
集中式充换电设施一般接入10kV电压等级。电量电价方面，根据国家发展改革委公布的第三监管周期（2023-2025年）省级电网输配电价，10kV电压等级的电量输配电价相较第二监管周期（2020-2022年）总体下降。需量（容量）电价方面，按照现行政策到2030年前对实行两部制电价的集中式充换电设施用电免收需量（容量）电费。
3、系统运行费用
系统运行费用包括辅助服务费用、抽水蓄能容量电费等。充电基础设施运营商作为工商业用户，承担同样的度电分摊标准。
4、政府性基金及附加
政府性基金及附加是政府征收的财政资金，主要包括重大水利工程建设基金、可再生能源电价附加等，全国平均标准为每度电3分钱左右。
➤ 落实充电基础设施执行峰谷分时电价是国家构建高质量充电基础设施体系的重要内容
1、实施峰谷分时电价政策有什么好处？
随着“双碳”进程加快推进，发电出力随机性、波动性、间歇性强的风、光等新能源电量占比不断增加，电力系统峰谷差进一步拉大，实施峰谷分时电价政策，能充分发挥电价信号作用，有效引导用户尽量在高峰时段少用电、低谷时段多用电，保障全社会用电需求，保障电力系统安全稳定运行，提升系统整体利用效率、降低用电成本；有力促进新能源消纳，为我国能源绿色低碳发展提供支撑。
2、为什么充换电设施用电要实行峰谷分时电价政策？
国家明确要推动对执行工商业电价的充换电设施用电实行峰谷分时电价政策，促进电动汽车在电力系统用电低谷时段充电，提高电力系统利用效率，同时也降低电动汽车的充电成本。以福建省为例，尖峰、高峰、平、低谷时段的时长分别为2小时、6小时、8小时、8小时，用电价格分别为每度电1.0423元、0.9513元、0.6783元、0.4053元。举个例子：一般电动汽车充满50度电大约需要1个小时，对应尖峰、高峰、平、低谷时段的电费分别为52.1元、47.6元、33.9元、20.3元，低谷时段较尖峰时段充电的电费之差达到31.9元，较平时段节省13.6元。
图4：峰谷分时电价政策执行算例（以福建为例）
从全国范围内看，虽然尖峰时段价格较高，但尖峰时长一般是2～３个小时，占全天24小时的比重仅10%左右，且尖峰时段一般是用车高峰时期，充电需求相对较少，电量比重就更少了。平时段、低谷时段的时长占比达到三分之二，与用车少的时段重叠更多，也更符合充电需求。
➤ 充电可能存在“转供电”加价风险
全面清理转供电环节加价，是国家为切实保障改革红利有效传导至终端用户，常态化开展的专项整治行动。2018年起，国家要求全面清理规范转供电环节不合理加价行为，上下联合切实保障国家阶段性降价及改革措施有效传递和落实到终端用户。随着电动汽车的普及发展，部分地区充电行业可能存在“转供电”加价的情况。可登陆“网上国网”等APP查询电价政策，判断是否存在加价情况。
PART 02
充电服务费调整看市场：
“商户定价+政府指导”
2020年之前，国家为引导市场有序发展，对充电服务费实行指导价管理。
1、充电服务费指导价是如何制定的？一般是多少？
简单来说，各地价格主管部门兼顾投资运营主体合理收益与用户使用经济性等因素，统筹制定并发布服务费指导价，即商户所能收取的最高服务费。由于电动汽车保有量、当地配套资源等相关情况不同，各地政府制定出来的指导价标准也不一样。2020年初，全国约有20个省（区、市）发布了充电服务费指导价，其中江西省采用充电服务费和电量电费合并定价的方式，指导价为每度电1.8元（含电费）；其余19个省（区、市）均为充电服务费的指导价，每度电均价为0.7863元，最高为1.3元、最低为0.4元。
图5：2020年全国电动汽车充电服务费政府定价收费标准情况
➤ 指导价的放开情况：
随着我国电动汽车保有量进一步提升，各地逐步取消了服务费指导价，由充电桩运营商结合市场供需情况自主定价。2023年，仅天津、山西、上海、海南、重庆、甘肃、青海、宁夏8个省市沿用政府指导价，相比2020年初，有12个省市放开了对服务费的管理。
2、市场定价与指导价的差异大不大？
为进一步了解市场竞争形成的服务费与政府指导价之间的差异情况，随机选取特来电、星星充电和e充电三家龙头运营商在上海（指导价）和福州（2022年7月已取消指导价）两座城市的充电服务费进行对比。
以2023年9月12日的价格为例，数据显示，无论是否完全市场化，充电桩运营商收取的服务费价格都低于所在地指导价。上海的服务费均值约为0.57元/千瓦时，其中最高为0.8579元/千瓦时，约为上海指导价的66%。福州的服务费均值约为0.4元/千瓦时，其中最高为0.65元/千瓦时，约为指导价的72%。值得注意的是，三家运营商的服务费最高价都出现在谷时段。
图6&图7：2023年9月12日上海、福州大型充电运营商部分站点充电服务费比较
3、国家持续出台阶段性补贴（优惠）政策支持充换电基础设施发展
“十二五”以来，国家不断加大对充电基础设施的政策支持力度。根据《关于“十三五”新能源汽车充电基础设施奖励政策及加强新能源汽车推广应用的通知》，中央财政继续安排资金对充电基础设施建设、运营给予奖补，新能源汽车推广数量越大，奖补资金获得越多。同时，国家2014年就出台了充电电费优惠政策，明确2020年前免收需量（容量）电费；2018年延长优惠电价实施时间到“2025年底前”；2023年再次将时间延长到“2030年前”，持续支撑充电基础设施行业发展。
图8：输配电价表（以福建为例）
图9：2014年以来我国出台的充电基础设施优惠电价政策梳理
在地方政府层面，部分地区也出台了充电基础设施财政补贴等配套支持政策。例如2022年上海出台对符合条件充电设施给予财政资金补贴的政策，明确直流充电或充放电设施千瓦补贴上限600元，交流设施千瓦补贴上限300元；2022年深圳组织开展新能源汽车充电设施建设补贴申报，明确直流充电设备给予400-600元/千瓦、交流设备给予100-300元/千瓦的补贴。
4、充电服务费未来的变化趋势是怎样的？
2022年1月，国家发展改革委等多部门联合发布《关于进一步提升电动汽车充电基础设施服务保障能力的实施意见》，提出到“十四五”末，我国形成适度超前、布局均衡、智能高效的充电基础设施体系，能够满足超过2000万辆电动汽车充电需求。在供给相对宽松的市场环境下，充电服务费将趋于市场均衡的合理区间。
PART 03
结论
综上所述，电动汽车的充电价格一般由“电费”和“充电服务费”两个部分构成。其中电费按照国家规定的电价政策收取，受到国家严格监督与管控，保持价格水平总体稳定。充电服务费在2020年前实行指导价管理，之后各地逐步放开对指导价的管理，总体上呈现出政府监督下的市场化发展趋势。随着电动汽车保有量的提升，充电基础设施的利用率也将提高。充电基础设施行业盈利状况改善将促进供给增加，市场供需情况将逐步向平衡发展，充电服务费也将趋于市场均衡的合理区间。一言以蔽之：“电费价格有保障，服务费调整看市场”，相信在政府的严格监督和管理下，电动汽车充电价格将在合理区间范围内随市场情况正常波动。
来源：南方能源观察
作者：叶颖津 张诗鸣 阮迪 蔡斯杰
作者单位：国网福建经研院市场与价格研究中心