福建宁德市柘荣县把改革创新作为发展之源，创新“小县大城关”的发展思路，以新型城镇化带动乡村资源流转、产业发展、建设打造，为乡村振兴奠定坚实基础
□ 吴陈玉
滴水穿石、弱鸟先飞。福建宁德市柘荣县创新“小县大城关”的发展思路，立足本地人口富集于城镇、城镇与乡村之间距离近、联系紧等特点，以新型城镇化带动乡村资源流转、产业发展、建设打造，为乡村振兴奠定了坚实基础。
深化改革
激发乡村振兴活力
近年来，柘荣县把改革创新作为发展之源，集中力量培育打造以生物医药、不锈钢、刀剪、僧服等特色工业为主导的产业体系，并积极向乡村辐射，形成了一二三产业融合发展新格局，为乡村振兴注入不竭动力。
城乡融合赋能产业增效。柘荣县坚持城乡融合的产业发展路径，扶优做强太子参和茶叶产业，奠定全国最优质的太子参主产区和主要集散地地位：大力推进“三茶”统筹发展，将“柘荣高山白茶”品牌作为乡村振兴的产业抓手全力推进，茶产业链总产值达20亿多元，全县85%的人口从中受益。同时，柘荣县搭建农产品加工型、创业电商型园区等城乡产业协同发展平台，促使传统农业向规模化、品牌化和集群化转变，带动农业增效。今年一季度，柘荣县农林牧渔业总产值达2亿元，同比增长5.7%，位列宁德市第一位。
精准施策促进群众致富。柘荣县以新型城镇化为主导，坚持以工补农，通过保护价收购等做法，把农业产值留在村里。注重县域特色资源开发，引进创办涉及紫砂、刀剪、僧服、米醋等行业企业工厂，推动县域特色资源转化为发展优势。比如，柘荣特色刀剪、僧服等制造业企业吸收农闲季节农民进城务工，形成“农闲季节人不闲”的现象，每年吸收5000多人进城务工，促进群众增收。2022年，柘荣县农村居民人均可支配收入增长8.6%，比全国增速高2.1个百分点；今年一季度，柘荣县农村居民人均可支配收入增长6.4%，位居宁德市第二位。
创新模式带动村财增收。柘荣县创新片区“党建联盟+强村公司（农村供销社）+党支部领办合作社+农户”的“3+1”模式，探索出产业带动型、品牌运作型、村庄建设型、抱团发展型、物业经营型5种党支部领办合作社运营模式，不断推动村集体经济稳健增长。
2023年，柘荣县全面推行村党支部领办合作社，112个村党支部领办联办合作社116家，实现村村全覆盖。目前，村级集体经济收入超过50万元的村从2020年的1个增加到2022年的29个，占比超过25%。
均衡协调
促进乡村建设打造
柘荣县以“闽东药城”“中国慢城”“华夏剪纸城”“三城”建设为引领，打造城乡融合区域性节点，推动城镇与乡村相互交叉、流通和融合。
将乡村布局纳入城镇规划。柘荣县围绕县级规划落实和村级规划落地，构筑城乡命运共同体，分级分类合理规划乡村发展路径，形成了县城、中心镇（乡）、中心村层级分工明显、功能有机衔接的格局。在谋划全域旅游产业时，统筹“一城三区”（“中国慢城”与“生态乐游区、文化风情区、茶药康养区”）布局，串联金牌旅游村、乡村振兴试点村、传统古村落等特色乡村，形成全域互动的旅游体验。2022年实现旅游收入12.7亿元，国内旅游人数比增位居宁德市第二位。
以基础配套带动城乡融合。柘荣县将路网脉络向乡村延伸通达，建成城关至乡镇“半小时交通圈”，真正实现了“要想富、先修路”。在建立县总医院、建强乡镇卫生院的基础上，通过开展家庭医生签约服务，推动基层医疗卫生服务向健康管理转型，形成基层首诊、分级诊疗的服务模式，实现城乡医疗服务的融合互补。出台《柘荣县人民政府统筹推进县域内城乡教育一体化改革发展的实施意见》等政策，实行农村户籍学生在城区学校入学“阳光招生”政策，引导农村学生到城关集中学习，实现教育资源的高效利用。
将特色文化融入城乡建设。柘荣县将含有历史性韵味的乡村文化和具有现代性韵味的城市文化融合，为乡村发展提供新方案，使乡村文化与城镇经济、社会、生态真正融为一体，形成乡村全面发展的新景象。在培育乡村特色文化产业链中，将“华夏剪纸城”与城郊乡靴岭尾“中国剪纸第一村”同谋划、同部署、同推进，利用文化产业带动乡村经济发展。2022年，靴岭尾村文创关联产品产值累计达300多万元，实现村财收入51.42万元，农民人均可支配收入2.58万元。
因地制宜
推动乡村资源流动
近年来，柘荣县交通基础设施不断完善，城镇与乡村之间资源流通的快速通道被打通。柘荣县因地制宜推动金融、人才、土地等要素在城乡快速流转，为新型城镇化和乡村振兴提供支撑。
创新金融支农。柘荣县以被列为福建省唯一的金融支持乡村振兴试点县为契机，探索形成“惠农E贷”“福股贷”“福林碳汇贷”“邮茶贷”等8项29个具有地域特色的农村生产要素信贷产品。2022年末，柘荣县农村生产要素类融资达到3865笔，贷款余额3.29亿元，较2022年增长233.69%。
强化要素流转。柘荣县建立农村生产要素流转中心，出台《柘荣县加强村集体资产资源管理的若干意见》，在农村承包土地经营权、农村集体经营性资产、林权、“四荒”使用权等流转上大胆探索，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。柘荣县岭后村通过探索“支部+公司+基地+农户”的模式，动员村民以土地入股、租赁、置换的方式，流转闲置土地，集中打造千亩高优生态茶园，实现企业、村集体和农户三方增收。
推动人才下乡。柘荣县深入实施新时代“东狮山人才”强县工作，大力实施“柘籍人才回归”工程，持续选派驻村第一书记、乡村振兴指导员、科技特派员和金融助理员等各类人才，下乡进村服务乡村振兴。截至2022年，柘荣县共吸引191名乡贤能人回乡创立企业，带动了更多本地农民就近就业和技能提升。同时，柘荣县还积极探索推行村级“头雁”队伍“双培三管三评”工作机制，全面开展支部书记“导师帮带”“擂台比武”“头雁讲坛”等举措，构建“一肩挑”村党组织书记监督、管理、激励、提能全链条培养机制，助力县域乡村振兴。来源：2023.11.26中国改革报03版