改革网讯 近年来，龙岩市长汀县河田镇紧抓被列入省定经济发达镇行政管理体制改革契机，把深化乡镇综合行政执法体制改革作为抓党建促基层治理能力提升的重要抓手，作为推进依法行政和法治政府建设的突破口，加快构建“一支队伍管执法”的治理模式，有效提升了基层社会治理效能。
织密“一张网”
改革合力优化提升
河田镇始终坚持加强党对行政执法工作的全面领导，把准定位，构建全网格组织体系，并结合长汀县委、县政府出台的《河田镇综合行政执法体制改革试点工作方案》，成立以镇党委书记为组长，镇长为副组长的行政执法体制改革领导小组，研究推进改革工作。同时主动配合长汀县司法局探索以河田司法所作为行政执法协调监督试点单位，在全市范围内率先开展行政执法协调监督试点工作。
首先，建立完善“包村工作队+村两委干部+网格员+村民小组+执法辅助人员”的违法行为巡查五级网格，配备网格长31名，网格员156名，村民小组长306名，执法辅助人员18名。充分发挥基层党员干部“哨点”“探头”作用，紧盯违法行为，第一时间发现，第一时间上报，执法队第一时间赶赴现场处置，形成“网格吹哨、中心联动、部门报到”的工作机制，进一步提高发现违法行为的精准性、及时性。
其次，围绕乡镇“综合执法、重点工作、应急处置”三大难点问题，实行“1+N”工作模式，即“1”个分管领导牵头，“N”个部门支持配合，完善“党委领导指挥、政府协调运行、部门快速响应”三项机制，为全面推进改革试点工作提供了坚强的组织保证和人才支撑。
拧成“一股绳”
执法铁军锻造提升
在健全管理体系方面，河田镇研究制定《河田镇综合执行执法工作制度汇编》《河田镇综合行政执法队人员日常管理方案》等一系列规范完善的管理制度，严格要求执法队员遵守“事实清楚、证据确凿、法规准确、程序合法、处罚恰当、手续完备”的24字方针，确保执法过程规范有序。
在注重能力培养方面，深入推进法律学习教育常态化、执法队伍管理职业化、行政执法过程专业化，实行行政执法人员持证上岗和资格管理，积极组织在编干部参与行政执法资格考试。目前，全镇已取得行政执法证件32人，执法人员综合执法素质不断提高。
与此同时，积极与长汀县委编办、长汀县司法局、长汀县自然资源局、长汀县水利局等部门对接学习和探讨，邀请相关部门执法骨干到河田镇现场指导，帮助执法人员熟悉业务和流程，确保承接的307项行政处罚权事项接得住、管得好，全力打造一支政治强、业务精、作风优的综合行政执法钢铁队伍。
兜好“一个底”
基础建设改善提升
河田镇不断夯实人财物等基础保障，确保工作有序高效开展。一方面，落实制度保障。坚持把行政执法工作摆在重要的位置上，建立行政执法工作例会制度，经常性召开党委会（扩大）会议研究部署行政执法工作，镇主要领导坚持“四个亲自”，即：重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。建立工作考核制度，将行政执法工作列入干部二次绩效考评和年度考核指标体系，以考核倒逼责任落实。
另一方面，落实基础保障。将行政执法工作经费按每年不低于100万元纳入镇财政兜底年度预算，落实专款专用和实报实销。综合行政执法队设立专门办公场所，面积约500平方米，设置服务接待厅、案件调查询问室、调解室、案件档案室、罚没物资管理库等功能室，配备统一制服、执法车辆、执法设备，有效确保执法工作高效运转。
下活“一盘棋”
执法质量改进提升
针对土地综合整治、市容道况整治、文体旅游等领域，今年以来，河田镇开展了147次执法检查，共立案查处案件19件，其中已结案13件，在办执行6件，涉嫌犯罪移送长汀县公安局侦办案件1起。
以“零容忍”的态度保持拆违打违高压态势，全面落实拆违各项工作要求，严厉打击违法建设行为。今年以来，共计拆除顶风违建建筑3栋，占地面积731平方米，建筑面积2758平方米，拆除违法建筑涉案金额达300余万元，有力遏制了辖区内违建行为的新增。
针对涉水涉河案件，通过网格人员摸排，定点蹲守等方式，今年以来，成功查获非法采砂案件2起，非法整治河道1起。其中涉嫌刑事犯罪移送长汀县公安局侦办1起，涉案金额64850元，为全县首宗综合行政执法赋权后行刑衔接案件，该案的成功查处有效震慑了辖区内涉水违法犯罪分子。
针对首违、轻微违法行为采取说服教育、劝导示范、警示告诫等方式。如在集镇市容综合整治方面，对初犯或当场能立即整改的轻微违法行为，采取说服、教育方式。今年以来，共计清理集镇沿街两侧吊挂贴画50多处、信息牌100多块、违法广告100多张、占道经营点位60多个等，在确保执法有力度的同时，让执法更有“温度”。
闭合“一个环”
执法行为规范提升
在开展行政执法全过程协调监督工作过程中，河田镇不断促进行政执法规范公正。严把执法主体关，严格审核执法事项权限，确保执法主体合法准确；严把执法人员关，严格审核执法人员的执法资格和能力素质，确保执法人员合法能干；严把执法程序关，严格审核是否履行公示和法制审核等制度，程序是否合法，确保案件立案合法无误。
在开展执法过程中全过程监督中，推行行政执法个案监督，对群众投诉、媒体曝光、行政复议被撤销以及行政诉讼败诉等行政执法案件，结合实际启动个案监督机制。
同时，开展案后回访当事人和执法案件评查、抽检，定期开展案卷抽检评查，定期对行政执法制度执行、队伍管理、履职尽责、执法质量、执法效果等事项开展检查评议。今年以来，河田司法所开展执法监督4次，个案监督19件，案卷评查3次，回访当事人5人次。
改革关头见担当，改革成效看落实。下一步，河田镇将继续在推动乡镇综合行政执法体制改革和完善基层治理体系上持续发力、久久为功，以时不我待、只争朝夕的精神，推动各项改革取得新突破，为实施乡村振兴战略、推进乡村治理体系和治理能力现代化提供坚实法治保障。（于方灯 游含禄）