福建厦门市思明区出台“一办法一细则”，精细化补齐政策制度短板，推进物业管理与社会治理深度融合，推动幸福思明建设再上新台阶
□ 林冰冰
小区是社会治理的“最后一米”，是关乎人民群众幸福感、获得感的“神经末梢”。
近年来，福建省厦门市思明区坚持改革创新、探路先行，围绕社会治理创新出台“一办法一细则”，即《思明区物业管理办法》和《思明区业主大会和业主委员会指导细则》，补齐物业管理和基层社区治理政策制度短板，推动物业管理与社会治理深度融合，把百姓“微幸福”做成民生“大文章”，为全市努力率先实现社会主义现代化作出思明贡献。
用好政策工具
打造基层治理新格局
“大家对小区最大的问题和意见是什么？”“大家对解决停车难有没有高招？”作为厦门市的中心城区，思明区针对老旧小区存在物业服务与社区治理耦合不够有力等问题，坚持社区干部“走出去”，机关干部“沉下去”，扎实推进社区治理，做深做细群众工作。
近几年，为啃下老旧小区治理难这块“硬骨头”，思明区以文屏山庄、东坪山庄等小区为治理试点，广泛开展调研摸底、座谈了解、收集问题、征求意见等群众工作，对小区治理进行全方位“解剖麻雀”，挖掘梳理思明本土特色治理应对之策。
2022年11月，“一办法一细则”印发执行，这两份作为思明区物业管理制度体系的顶层设计文件，与思明区委组织部制定的相关制度，共同构成思明区小区治理制度框架文件，并纳入社会治理工作体系。
为推动“一办法一细则”的落实落细，思明区建设局组织协同街道、社区用好政策工具，积极探索推行业主行为评价、业主大会电子投票、业主委员会赋码登记及物业服务企业法人股东信用穿透、公开招标选聘物业服务企业等创新措施，着力发挥政策引导和激励作用，压紧压实各方主体责任，打造共建共治共享的基层治理新格局。
“在小区综合治理过程中，我们发现行之有效的政策制度，让基层工作有章可循，实在太有必要了。”文屏社区相关负责人介绍，作为思明区老旧小区，经过半年多的持续综合治理，文屏山庄一期已焕然一新。接下来的文屏山庄小区二期治理，他们将进一步遵循该制度文件，下足“绣花功夫”，让老旧小区焕发新活力。
强化党建引领
构筑行业发展新高地
“小区业主、业主委员会和物业服务企业之间职责不清，各自为政，管理合力不强，是社区治理面临的主要困境之一，‘一办法一细则’正好破解了这个难题。”刚满“两周岁”的滨中社区在社区党委书记陈晓燕的带领下，以近邻党建为抓手，通过小区党支部与物业、业主形成“三方联动”机制，并将辖区共建单位及“双报到”党员融为一体，创建了“近邻胜远亲，邻里一家亲”的和谐家园。
坚持近邻党建引领，让基层党组织成为凝聚居民群众的“主心骨”，是“一办法一细则”的重要内容。思明区充分发挥基层党组织对小区党支部、业委会、物业“三驾马车”的引领和监督作用，推进物业服务企业将党支部建在小区上，加强社区物业党建联建，促进近邻党建与物业管理的融合发展。
物业服务是小区治理工作的重要角色，今年6月，思明区率先全市成立区级物业协会，86家物业企业成为首批会员单位。思明区组织该协会以近邻党建引领行业发展，大力推进“红色物业”建设，推动成立物业行业功能性党组织，探索基层“善治”新路径。目前，思明区应建尽建物业企业党组织35家。
结合辖区实际，思明区还围绕小区多元治理等专题，完善“党组织引领+业委会监督+物业管理”小区“三位一体”治理模式，有效提高治理效能。今年，思明区太子山庄等9个小区荣获厦门市近邻党建先进小区党支部称号，数量连续两年居六区之首。
此外，针对思明区物业服务企业规模小、分布散的特点，思明区“一办法一细则”着重加强了对物业服务企业的监管，系统完善准入退出有依据、行业自律促管理、补位到位不脱节、信用评价强规范、公共收益更透明、纠纷调处效率高等全链条机制，构建了多层次、多渠道、多形式的物业服务监管体系，持续推动行业高质量发展。
增强主体责任
共建小区自治新模式
从环境堪忧、问题不断的“老破旧”，到整洁美观、智慧安全的“高颜值”，短短几年时间，思明区新港广场小区就实现了美丽变身，成为思明区“小区业主自治”典范。
“我们小区物业管理采取‘点单式’服务，小区居民积极投身小区治理，甘当‘志愿管家’，可以说业主们既是参与者也是受益者。”近几年，新港广场小区在小区党支部书记、业委会主任陈玉莲的带领下，首创实行按照小区保洁、保安的岗位需求购买物业服务管理模式，同时发动全体业主共同筹资，完成多项项目改造，实现小区业主自治。
“‘一办法一细则’内容很具体，对于物业管理和业主自治给出了非常明确的指引方向，让我们在小区治理过程有法可依，业主也比较放心、省心和安心。”陈玉莲说。
为强化主体责任意识，“一办法一细则”不仅探索赋予业主委员会法人地位，充分发挥业主委员会自治主体作用，同时针对业委会不规范运作等情况，加强街道、社区的“话语权”，对业委会财务、换届选举、履职考核进行有效监督，确保责权对等。
下一步，思明区将结合深入开展主题教育，持续深化以近邻党建引领小区治理、以问题导向加强行业自律，进一步推动“一办法一细则”落实见效，全面推进思明区基层治理体系和治理能力现代化建设，在努力实现社会主义现代化的新征程中做表率、当先锋。来源：2023.11.13中国改革报04版