改革网讯 今年来，福建省大田县把学习推广“四下基层”作为主题教育重要抓手，持续开展行政审批服务“局长走流程”专项活动，推动政务服务提质增效。
该活动旨在推动单位部门“一把手”转变角色、转换视角，将优化流程、优化服务作为调研课题，将审批服务窗口作为调研现场，以企业群众身份到办事窗口一线“实景”体验办事过程，全流程倒查行政审批和公共服务事项存在的问题，切实把调研成果转化为解决实际问题、优化营商环境的具体行动，为办事群众和企业提供更加便捷、高效、优质的服务。
聚焦“四减”走流程，助力审批大提速
局长亲身到窗口一线，是不是走马观花的形式主义？当了“官”能不能看到老百姓的痛点？这是考验一位领导干部的初心与使命。
“许多‘一把手’就是规则‘设计者’，通过‘走流程’，向‘亲历者’转换，对企业群众办事‘难点痛点’有更深刻的体会。”大田县行政服务中心管委会主任魏首海说，聚焦“四减”要求做到减材料、减环节、减时间、减跑动，着力破解企业和群众办事办证“繁、难、慢”问题，推动实现“最多跑一次”，着力优化提升营商环境。
今年来，大田县直２４个部门领导、５名人大代表、５名政协委员和３家中介机构采取线下“自己办、代理办、陪同办”，线上“网上办、掌上办、自助办”等方式全流程倒查，深挖行政审批服务的“痛点”“堵点”“难点”。
“局长走流程”发力在“一把手”，落脚在群众，重点是解决企业和群众的“急难愁盼”。大田县税务局局长黄茂萌在体验办理“简易注销”时，发现填写《清税申报表》较为繁琐耗时，而且申报人受教育程度不同，字迹潦草不易辨认。“能不能把这个环节改动一下，既方便了群众又优化了程序？”黄茂萌跟工作人员议了一议，大家讨论了起来。最终大家提出，纳税人仅需在涉税申报表上签字确认，其余业务由窗口工作人员帮代办完成。
“有一些事项，没有去体验没有去思考，以为这就是理所当然的，改革就在每一个小细节小程序。”黄茂萌说。
通过体验式“局长走流程”，倒逼着一些不合理、没必要，甚至是一些坚持已久的“常规”被不断打破。今年以来，大田县进一步优化审批流程，压缩办理环节，全县９５３个行政许可事项，平均办理环节数从２．６７个减少到２．２９个。
聚焦项目走流程，服务企业大提质
“只有自己体验了一趟服务流程，才发现还有不少问题，这真是满意无终点，服务永无止境。”大田县自然资源局局长魏祥强以普通办事的“老百姓”身份，陪同办理“美地瑞景建设项目建设工程规划许可证变更”时，切身感受到企业群众在办事过程中的焦虑和困惑、迷茫和难题。
原来，窗口放置的办事指南均为通用版本，对政策性文件宣传较少，不利于项目业主知晓政策便利。“什么叫规范？就是按政策办事，让企业群众明明白白。”魏祥强要求窗口工作人员印制涉及建设工程规划许可的４类２１项豁免清单、“拿地即开工”和“告知承诺制审批”等惠企政策，放置在窗口供业主取用并主动解读。
“让‘一把手’从普通百姓的角度察看办事流程，从基层的视野检视工作程序，由此带来的是更为深刻的思维转变。”魏首海说，这种思维转变也将带来行动的变化，以服务企业群众为出发点，使服务更主动到位。
今年来，通过“局长走流程”，大田县各级领导共发现的６４个企业和群众关切的热点、堵点和难点问题，着力做好困难破解，推动政务服务便利化再提升。特别是针对项目工程建设，企业用工、用电、用水审批等问题，大田县创新推出“园区帮代办”“拿地即开工”“一件事联动办”等多项便利化服务举措，通过上门式、集成式、联动式进行帮办代办，实现企业办事少跑腿。
聚焦民生走流程，暖心惠民大提效
５月，均溪镇上太村村民张维炼向大田县医疗保障局反映，村民参保后外出务工，不清楚如何享受异地医保待遇。
调查研究向下，让决策部署“顺民意”，变“群众呼声”为“政策哨声”。大田县医疗保障局局长乐成春通过“走流程”向工作人员问政策、问流程，向群众问体验、问感受，发现异地医保待遇问题在农村还普遍存在。
脚底多沾泥土才能收集好第一手资料，才能助推形成较为成熟的调研成果，及时上升为决策部署、落地为具体措施。大田县医疗保障局成立基层医保领域便民服务措施推进工作领导小组和工作专班，对１８个乡镇社会事务综合服务中心的医保服务点设置和业务开展情况进行检查，逐个乡镇进行点对点、面对面的现场业务指导。
“对外，我们做好医保政策的宣传培训；对内，我们还延伸服务指导，对异地到我县就医的人员，加强入院前指导，主动为需要群众办理住院前的异地长期居住人员备案。”乐成春说。
优化服务举措，就是要让群众“少跑腿”，让信息“多跑路”。大田县教育局局长范承妙在体验“适龄儿童、少年因身体状况需要缓学（免学）的批准”事项中，发现申请人需来回跑乡镇政府、县教育主管部门、窗口和学校。
现场办公向下，让一线解题“暖民心”。范承妙立即组织相关人员一起体验下办事流程，让大家一起发现问题。问题发现了，要怎么解决？大家提出，可以打破原有属地管辖权申请、受理、审批的传统模式，只需申请人到乡镇政府办理申请，再到窗口验印，后续由窗口汇总分别报送教育局、乡镇政府和学校存档，推动“多点受理、窗口办结、信息共享”。
在“局长走流程”活动中，大田县还结合“一窗通办”改革，创新推出“区长轮值制”，建立细化方案，明确窗口职责，规范审批行为，实现１０个服务区域自治与中心管委会全面综合管理两手抓，形成垂直化和扁平化的有效结合。此外，还建立多元化监督反馈机制，设立“办不成事”反映窗口和“找茬专窗”，联动１２３４５平台，主动接受外部监督，持续强化内部考核，实现投诉有渠道、整改有措施、活动有实效。
局长走流程不是“作秀”，不但要“走新”而且要“走心”。要让广大领导干部“走”明白一个道理：改革就没有天花板，只有一切以人民群众利益为核心，才能真心实意为群众做好服务。（郑宗栖）