今年是国务院批复福建省厦门市翔安区建区20周年，作为厦门市“跨岛发展”的主战场、改革实践的主阵地，20芳华的青春翔安正勇立潮头、勇毅前行，推动经济社会高质量发展
绿意盎然的生态新城 黄嵘 摄
引“名师”、建“名校”，教育事业补短扩容 林铭鸿 摄
东部体育会展新城 洪英帆 摄
□ 谢代文
2002年6月，时任福建省委副书记、省长的习近平同志到厦门调研，一针见血点出厦门发展瓶颈——“厦门本岛基本饱和，而岛外发展明显滞后”，创造性提出“提升本岛、跨岛发展”战略构想。
翔安区就是在厦门市“跨岛发展”重大战略下诞生的新区。2003年10月19日，翔安区正式挂牌成立，厦门市翻开了建设海湾型城市的新篇章。
20年来，在福建省委、厦门市委的坚强领导下，翔安区党员干部群众牢记嘱托、感恩奋进，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，逢山开路、遇水架桥，逐梦谱写精彩篇章，书写了翔安从“风头水尾”到“风生水起”的生动蜕变，成为厦门“跨岛发展”的主阵地、主战场和高质量发展的重要增长极。
时间的年轮刻录下历史的荣光，美好愿景正在翔安大地上一步步照进现实：综合实力显著增强、城乡面貌焕然一新、内生动力持续激活、民生福祉增进有力、基层治理提档升级。
20年的奋楫扬帆，翔安区留下了一串串闪光的数字：地区生产总值从建区时的22.4亿元增长到2022年的887.14亿元，增长39倍，年均增幅17.4%；财政总收入从1.17亿元增长到98.43亿元，增长83倍，年均增幅26.3%；固定资产投资总量从4.36亿元增长到865.06亿元，增长197倍，年均增长32.1%，连续多年位居全省各县（市区）第一。
20芳华的青春翔安，先后入围“2022年中国工业百强区”“全国2022高质量发展十佳城区”“全国百强新城区”。2022年，翔安地区生产总值、规模以上工业增加值、实际利用外资等7项主要经济指标增速位居厦门全市第一；今年上半年，翔安地区生产总值、规模以上工业增加值等6项经济指标增速再次排名第一。
青春翔安答卷如此精彩！
“过去20年，翔安坚持解放思想、开拓创新，积极探索有效管用的机制举措，破解了一系列体制机制障碍，解决了一个又一个经济社会发展中的痛点难点堵点问题，为实现高质量发展提供了强大的动力支撑。”回顾翔安建区20年“跨岛发展”改革实践的辉煌历程，翔安区委书记黄鹤麟深情地说，“我们也清醒认识到，改革只有进行时、没有完成时，必须锲而不舍、久久为功。”
作为“跨岛发展”的主阵地、主战场，当前翔安正处于工业化提升期、城镇化提速期、基本公共服务提质期。翔安区深入学习贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，积极融入厦门全市发展大局，紧抓机遇谋改革，探索新路增优势，强产业、兴城区、惠民生、善治理，加快建设创新、繁荣、生态、活力、幸福“五个翔安”，孕育迸发出强劲的发展势头和澎湃动力。
风生水起 产业体系加快构建
创新重点项目“联合攻坚机制”，优化招商项目落地流程，翔安区高效保障重点项目落地建设，快速提升产业实力。
中秋、国庆假日期间，翔安区多个重点项目建设现场，建设者们坚守岗位，抢抓秋季施工的黄金时期，推动项目建设“加速跑”。火热建设的项目、动能澎湃的产业，正为奋进中的翔安助跑。
中创新航一期、二期厂房已建成投产，三期项目上部主体正在施工中，该项目规划建设锂离子动力电池及电源系统产业基地。天马第6代柔性生产线总投资480亿元，一条每月可加工柔性显示基板4.8万张的生产线，目前已正式量产；天马第8.6代面板项目主厂房已进入内部装修阶段，明年将实现产品点亮。
为高效平稳做好重点项目建设用地保障，翔安区创新推行重点项目联合攻坚机制，出台土地房屋征收释明等配套措施，搭建区重点项目建设管理监督平台，明晰19项联合攻坚职责清单，创下了45天完成整村搬迁、20天征地2000亩等多个“翔安速度”。
20年来，翔安区共完成征地16.4万亩、房屋征收531.1万平方米，有力保障了重大片区开发和重点项目建设。目前，翔安区已建成火炬产业区、同翔高新城、翔安工业集中区、数字经济产业园等产业园区，福建省首个省级海洋高新区——厦门海洋高新技术产业园区正式批复，工业区建成面积已达18.7平方公里，拥有规模以上工业企业536家。
招商引资是产业发展的重要环节。翔安区坚持“大招商、招大商、大员招商”，持续深化链群招商、基金招商、以商引商等方式，着力找项目、建平台、定政策、育人才、优服务，大力引进投资规模大、行业带动性强、产业链延伸配套好的高端项目，为辖区产业提升引入更强更优的“活水”。
目前，翔安区已参股产业子基金9支，总规模超200亿元，累计引入基金返投及自主招商项目42个，有力助推新兴产业集聚。为促进招商项目早日落地投产，翔安区不断在机制创新上下功夫，推动招商流程再造，针对项目报批、土地征用、手续办理等环节，实行倒排时序推进，提高招商项目落地率。今年1~9月，已推动签约项目132个、落地项目109个。
20年来，一个个现代化企业落地
翔安，一批批投资者在这里创业圆梦。翔安相继引进了友达、冠捷、联芯、ABB、电气硝子、中创新航、天马等重大产业项目，形成了平板显示、半导体和集成电路、新能源新材料、机械装备制造等四大重点产业链群，培育出2条500亿级的产业链，成为福建省最大的光电产业基地。
“此外，翔安正加快培育生物医药、临空航空、海洋高新等3个特色重点产业，谋划布局旅游会展、文创体育、数字产业等3个新兴潜力产业，大力构建‘4+3+3’现代化产业体系。”翔安区发展改革局局长赵石磊说。
产业风生水起，结出丰硕果实，美好发展前景跃然眼前。2022年，翔安区平板显示产业规模占厦门全市的44.8%，半导体和集成电路产值占比32.6%，成为厦门市千亿产业链条的中坚力量。
百舸争流，笃行致远。蓝图绘就，未来可期。
翔安区积极融入金砖国家创新基地、福厦泉国家自主创新示范区、厦门科学城建设，全力支持嘉庚实验室、翔安创新实验室等创新平台建设，加快打造区域科技创新中心。全区共有国家级高新技术企业418家、国家级专精特新“小巨人”企业33家、省市级专精特新企业216家、国家级企业技术中心8家，天马显示研究院、ABB创新研究院等一批新型产研平台引进落地，2022年翔安区高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达50.6%，工业强区、产业高质量发展已成为翔安的鲜明特点，一个生机勃发的创新翔安傲然耸立。
精彩蝶变 城乡品质显著跃升
全力加快新城建设，全面推进乡村振兴，深入打好污染防治攻坚战，昔日偏远乡村迎来精彩蝶变。
随着一座中心公园热火朝天地开工建设，备受关注的下潭尾滨海湿地公园画卷落笔起势，为市民带来家门口“诗和远方”的沉浸体验，“黄金沙滩、白鹭翔起、绿水潺潺”图景在这里实现。
仲秋的厦门依然艳阳高照，翔安南部新城高楼耸立，厦门新地标——厦门奥林匹克体育中心、国际博览中心造型优美大气，正在建设中的厦门新机场如火如荼，一派统合闽南风貌与现代建筑的城乡特色风光如画卷一般铺展开来，串点成线、连线成片，一座座新城加速崛起，城市发展形成新骨架，城镇化率从建区时的6%提升到71.6%。
翔安区坚持以不低于厦门本岛的标准规划建设基础设施，先后建成翔安大道、海翔大道等主干道，“三纵六横”骨干路网基本形成。翔安还建成国内最长的跨海地下管廊——机场快速路综合管廊，成为全国首批综合管廊和海绵城市“双试点”城区。构建“双通道+地铁”交通外联格局，翔安区建成了翔安隧道、翔安大桥，地铁3号线全线通车，地铁4号线全线贯通，到厦门本岛的距离从建区时的1小时车程缩短到现在的6分钟，城区承载力大幅提升。
“十四五”以来，翔安区策划生成城市建设品质提升项目230个，总投资1044.25亿元，全区建成道路绿地347条、街头绿地9个、区级公园17个，绿化面积达到900公顷。
一条条通衢大道纵横交错，川流不息；一片片新城拔地而起，集聚繁华；一座座公园绿草茵茵，花开正盛……走进翔安，已是满眼惊喜。
除了现代化的滨海新城，翔安乡村面貌也焕然一新。翔安区坚持统筹城乡协调发展，从人居环境整治入手，制定整治“标准清单”，梳理形成“问题清单”，定期晾晒“成绩清单”，全面完成83个村居环境整治，并创新“和美家园积分制”引导群众共治共享，村容村貌整治全链条模式在厦门全市推广。
在深入开展人居环境整治的同时，翔安区充分挖掘“山海田厝”资源，一村一策推动乡村振兴，高标准打造33个省市试点示范村，推出5条独具特色的旅游动线，入选2023年国家乡村振兴示范县创建名单。马塘村入选新中国成立70周年“富强之路”十大典型村庄，澳头社区获评全国乡村旅游重点村，黄厝村上榜福建省“乡村振兴示范村”，面前埔村、大帽山社区上榜省“金牌旅游村”。
绿色是高质量发展的底色。翔安区深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境，2022年空气质量优良率98.3%，集中式饮用水水源地水质达标率100%，地表水环境功能区监测断面达标率100%，近岸海域水质优良率保持100%，获评“国家生态文明建设示范区”。
金海街道澳头社区的怀远湖，曾经由于周边餐饮店多，大量生活污水直接排进湖中，导致湖水恶臭熏鼻，行人望而却步。“翔安区首创三管截污、分户验收、呼吸湿地处理的农村生活污水‘三环’共治模式，实现生活污水应收尽收，成为全省、全市样板。”翔安区市政园林局局长李虎平介绍，现在的怀远湖已变身水清湖绿、鸥鹭翔飞的“网红”景观湖，成为居民茶余饭后的休闲公园。
在此基础上，翔安区创新微水“星级”分治、污水“三环”共治、中水“回用”返治的流域水环境“三水”联治模式，构建覆盖全区的污水收集处理大脉络，获生态环境部高度肯定。翔安区生态环境局创新的“智慧环保+高德工作地图”应用系统，还入选2022数字政府建设卓越示范案例，被评为市域社会治理现代化优秀创新案例。
精彩的故事还在继续。到2025年，翔安区常住人口城镇化率将突破77%，一座集历史文化、自然景观与现代文明交相辉映的宜居宜业宜游产城融合的繁荣翔安正在形成。
普惠共享 民生福祉持续增进
首创“政府补贴+银行贷款+国企担保+财政贴息”新型参保扶持模式，成立福建省首个区属普惠性教育集团……翔安在这片热土上不断以创新举措纾民困、暖民心。
“江山就是人民，人民就是江山”，多谋民生之利、多解民生之忧。20年来，翔安区始终坚持以增进民生福祉为根本，下大力气补齐民生短板，不断在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新进展，人民生活日益美好。
坚持就业优先，翔安区突出抓好被征地退养农渔民等重点群体就业，促进农渔民转产增收，帮助被征地退养农渔民转移就业超11.77万人。首创被征地人员基本养老保险“政府补贴+银行贷款+国企担保+财政贴息”的新型参保扶持模式，实现农民群众“零负担”参保。居民可支配收入从建区时的4221元增长到42490元，年均增幅12.9%。
推进“教育强区”，翔安区主动对接“名校跨岛”战略，持续推动补短扩容，先后引入厦门双十中学、厦门大学附属科技中学、厦门实验小学等市属名校，还与全国名校北京十一学校合作办学，上海师范大学附属翔安实验学校等项目签约落地，新增各类学位超12万个。
为满足群众对优质普惠性学前教育资源的需求，有效破解幼儿园机构和师资编制不足难题，翔安区成立了福建省首个区属普惠性教育集团，实行教育部门“管”、教育集团“办”、第三方“评”的管办评相分离机制，全区普惠性幼儿园覆盖率超99%。
强化医疗服务保障，翔安区大力推动辖区内“厦门市第五医院”晋升三级医院，连续五年跻身“省单医院100强”。推动厦门大学附属翔安医院建成运营，复旦儿科医院翔安院区选址落地，设立福建省首家监管场所“云医院”，医疗服务体系日益完善，服务保障水平显著提升。坚持人民至上、生命至上，科学精准做好新冠疫情防控工作，3年未发生规模性疫情，相关做法获国务院联防联控机制专家组高度肯定。
一件件实事，一所所学校，一家家医院，翔安百姓在经济社会高质量发展进程中的获得感、幸福感、安全感持续增强。
在深化共享发展，促进共同富裕，创造高品质生活的同时，翔安区充分发挥对台对金区位优势，积极探索两岸融合发展新路，全国首创台青社区融合公寓，设立两岸青年创业融合工作室，推出福建省首张“台青创业卡”，积极打造台青创业基地，持续做好“通、惠、情”3篇文章，努力打造台胞台企登陆“首选门户”。
党建引领 基层治理不断优化
创新推行农村基层组织“1152”工作机制，率先在福建省完成村（社区）各类专兼职人员规范整合……党建引领，基层治理体系和治理能力加速提升。
“基层强则国家强，基层安则天下安”。“我是第一批网格员，现在变成社区专职工作者，网格内大小事务都是我协调负责，一人多职多责，工作量更大，但收入也提高了很多，工作更有干劲了。”新圩镇凤路村社区专职工作者蔡亚丽说。
翔安区率先在福建省完成村（社区）各类专兼职人员规范整合，岗位由38个整合为12个，人员由7042人次整合为2008人次，并建立健全社区工作者职业体系和管理机制，使村（社区）各类专兼职人员由过去多个部门多头管理的“游击队”变为集中统一规范管理的“正规军”，有效破解农村“几大员”管理“宽松软”、岗位设置“杂而多”、工作执行“各管各”等问题，党建引领基层治理的“神经末梢”得到充分激活。
为促进村级组织规范运行，翔安区创新推行农村基层组织“1152”工作机制，强化村党组织在农村治理体系中的领导核心地位，配套制定支部规范化建设、村务决策、村务监督、年度考核等10多项制度规定，村居党组织组织力明显提升。
“人民城市人民建，人民城市为人民。”厦门市域社会治理现代化的短板在城中村，翔安区围绕建设“宜居、宜业、智慧、和谐”社区目标，坚持党建引领、一村一策，创新推进城中村现代化治理，打造了“活力郑坂”“红色沙美”等首批2个样板村、7个精品村，探索了新形势下城中村治理的新路子。
精准有效普法，是基层治理的重要抓手。翔安区创新研发“谁执法谁普法”动态智能管理平台，探索实时动态督导、精准普法模式，实现了普法的常态化、长效化，被纳入福建省“八五”普法规划，入围第六届中国“法治政府奖”。
维护社会安定稳定，是基层治理的重要目标。翔安区深入推进平安建设，开展社会治安“大巡防”，健全矛盾多元化解机制，强化交通、消防等重点领域隐患治理，全面完成“三无船舶”清理整治，首创农村自建房及小散工程“智慧纳管”模式……一个个改革举措，一项项创新机制，让翔安基层治理效能不断升级，群众安全感大幅提升，获评省级“平安区”，一个政治生态风清气正、社会环境安定和谐的幸福翔安正一步步成为现实。
“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”
10月19日，翔安区将迎来20岁生日，时值党中央支持福建探索海峡两岸融合发展新路、建设两岸融合发展示范区，批准厦门开展综合改革试点的新起点，这既是重大使命，也是重大机遇。
新时代，号角吹响，击鼓催征。“作为厦门市最年轻的行政区，要实现从跟跑、并跑到领跑的转变，必须通过持续改革，破除更多制度藩篱，打造更大开放平台，激发更强发展潜能和创新动力。”黄鹤麟表示，“我们将紧紧把握重大历史机遇，大力弘扬特区精神，勇立潮头、勇毅前行，思想再解放、改革再深入、工作再落实，推动高质量发展迈上新台阶，为厦门努力率先实现社会主义现代化作出翔安更大贡献。”
风雨砥砺，岁月如歌。
20岁生日在即，再一次出发的青春翔安在厦门“跨岛发展”的主阵地不断续写改革创新奋楫扬帆的中国故事，必将为我们带来更多惊喜。来源：2023.10.16中国改革04版