《中共中央 国务院关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路建设两岸融合发展示范区的意见》三大方面六个重点以通促融、以惠促融、以情促融
经过6年多建设，全国首条设计时速350公里的跨海高铁——福厦高铁具备年内通车条件，“坐着高铁看大海”即将走进现实。图为试验列车在湄洲湾跨海大桥交会运行。新华社发（铁科院集团公司供图）
□ 中国发展改革报社记者 程 晖
福建与台湾隔海相望，地相近、人相亲，对台工作具有独特优势和良好条件，目前，福建已成为两岸民间交流最活跃区域，正成为两岸同胞最温馨家园，福建全省现有台企超1万家，实际利用台资超过320亿美元，闽台贸易额累计超1.4万亿元人民币。
习近平总书记和党中央高度重视发挥福建在对台工作全局中的独特作用，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，将支持福建探索海峡两岸融合发展新路，建设两岸融合发展示范区作为“深化两岸融合发展、夯实和平统一基础”的重大举措。《中共中央 国务院关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路建设两岸融合发展示范区的意见》（以下简称《意见》）近期已对外公布。9月14日，国务院新闻办举行发布会，中央台办副主任潘贤掌，国家发展改革委副主任丛亮，福建省委副书记罗东川与会介绍《意见》有关情况，并回答记者提问。
六个重点任务促进两岸融合发展
潘贤掌谈到，《意见》的制定明确了福建在贯彻新时代党解决台湾问题总体方略中的定位、使命和任务，顺应了两岸要和平、要发展、要交流、要合作的主流民意。目标是在福建全省域基本建成两岸融合发展示范区，充分显现福建作为台胞台企登陆第一家园的效应。重点是支持福建充分发挥对台独特优势和先行先试作用，不断完善促进闽台融合发展政策措施，率先落实台胞台企同等待遇，持续增进台湾同胞福祉，让台湾同胞充分感受到“融合有好处、闽台亲上亲”。
“《意见》是贯彻落实习近平总书记对台工作重要论述和中国共产党第二十次全国代表大会重要精神的重大举措。《意见》践行‘两岸一家亲’的理念，始终尊重、关爱、造福台湾同胞，充分发挥福建对台独特优势和先行示范作用，突出以通促融、以惠促融、以情促融，善用各方资源，完善增进台湾同胞福祉的制度和政策，努力在福建全域建设两岸融合发展示范区。具体来说有三大方面、六个重点。”丛亮介绍。
以通促融方面，一是适度超前开展交通物流基础设施的建设，加大资金等要素保障力度，推动闽台基础设施应通尽通，构建立体式、综合性的对台通道枢纽，畅通闽台与大陆其他地区的连接通道，完善区域物流集散体系。二是进一步优化、加密福建沿海与台湾本岛及金门、马祖客货运输航线，为两岸同胞的往来闽台和台胞在闽的停居留创造更便利的条件和更加宽松的环境，鼓励更多从未来过大陆的台湾同胞来闽走访交流，了解大陆发展的实际情况。
以惠促融方面，一是在支持台胞来福建求学、研习、就业以及便利在地生活、扩大社会参与等方面出台了一系列政策，欢迎更多的台湾学生、教师、医师以及专业人士来福建，实现更精彩的职业发展和人生理想。二是持续优化涉台营商环境，支持更多的台胞企业参与闽台产业合作和科技创新合作，特别是欢迎广大台湾农渔业和中小企业来福建扎根发展，共享大陆发展机遇。
以情促融方面。一是深化闽台社会人士的人文交流合作，支持闽台两地的民间组织、智库以及宗教界等开展常态化交流，鼓励两岸同胞共同传承中华优秀传统文化，不断扩大闽台青年共同的“朋友圈”和“事业圈”，促进文化领域的融合发展。二是支持福建各地发挥各自对台交流合作优势，鼓励厦门、福州、金门、马祖深化融合发展，加快平潭综合实验区的开放发展，推动福建其他地区开展各具特色的两岸融合发展实践。
在谈到《意见》如何支持台胞台企参与闽台产业链供应链创新链融合时，丛亮表示，下一步，将支持通过配套制造、技术共研、品牌共建、市场共拓、资本合作等方式进一步深化闽台的产业链供应链创新链融合发展。在加强闽台产业合作方面，重点支持漳州古雷石化基地、宁德动力电池集群等建设成为集聚两岸要素资源，具有全球竞争力的产业基地和先进制造业集群，提升两岸产业链供应链的韧性和安全水平。在创新两岸社会资本合作方式方面，推动设立两岸产业融合发展基金，支持海峡股权交易中心“台资板”的创新升级，加强与新三板的合作与对接，推动更多符合条件的在闽优质台企在大陆上市，鼓励更多台湾企业参与大陆金融市场发展。在促进台湾农业渔业和中小企业在闽发展方面，鼓励台湾农渔民参与福建农村的一二三产业融合发展，在用地、融资、开拓内销市场等方面提供更多便利，并且在服务贸易、未来产业、时尚创意、旅游资源开发等领域支持扩大闽台合作。在加强闽台科技创新合作方面，鼓励闽台企业和科研机构共建共性技术研发平台，推动在闽台企数字化网络化智能化转型。支持福州、厦门建设特色鲜明、优势互补、协同发展的闽台人才的集聚平台。打造海峡两岸生态环境科技成果转化平台，支持台胞台企参与绿色经济发展。
从四个方面推进闽台应通尽通
早在2001年起“小三通”海上航班就正式启动，为台胞到大陆提供了很多便利。在介绍未来在推动闽台应通尽通、畅通台胞往来通道等方面有何考虑时，丛亮表示，“小三通”在促进两岸民众交流往来方面确实发挥了积极作用，《意见》在推进闽台应通尽通、畅通台胞往来通道方面进一步提出了四方面考虑。
在经贸合作畅通方面，将持续加强物流枢纽等重大物流基础设施的布局和建设，着力提升闽台经贸合作的基础保障水平，围绕促进闽台融合发展有重大影响的行业领域，制定出台闽台合作放宽市场准入的特别措施，部署一批优化市场准入的政策举措。鼓励福建自由贸易试验区扩大对台先行先试，进一步支持对台小额贸易的创新发展，积极探索促进经贸合作畅通的制度和政策。
在基础设施联通方面，近年来，积极推动福建交通基础设施规划和建设，建成了综合立体的交通网络，已经具备了连接闽台两地高速通道的工程技术能力，为提升海峡两岸基础设施联通水平打下了良好基础。当前，两岸各界对两岸基础设施直接联通期盼已久。“两岸要共同努力，争取早日实现两岸民众坐着高铁轻松跨过台湾海峡的梦想，促进更多台湾地区的商品搭乘中欧班列等畅达欧亚市场，更好惠及两岸同胞。”丛亮说。
在能源资源互通方面，大陆已经建成世界上最大的能源体系，能源绿色转型的成就举世瞩目，水电、风电、光伏发电的规模多年来居世界第一，具备全球最先进的风电光伏生产能力和远距离输变电能力，特别是福建省的清洁能源发展迅速，闽南外海滩的浅滩适宜海上风电发展，具备向台湾地区大规模输送绿色电力的条件。“我们愿意加强两岸能源领域合作，共同推动两岸能源绿色转型发展。”丛亮表示。
在行业标准共通方面，近年来，加大力度推进两岸标准的共通工作，在冷链物流、养老照护、食品安全等领域编制了99项两岸共同标准，为台湾中小微企业提供多功能的服务，“一站式”标准化服务。《意见》提出要“建设两岸标准共通服务平台，鼓励两岸产学研企业共同制定行业共通标准”。将重点围绕两岸民生福祉这些领域，进一步强化标准共通和标准信息的共享与交流，为两岸企业提供更精准高效、标准信息化的服务。
在条件好、优势突出的地区率先试点
厦门和金门是两岸交流的前沿，这次《意见》对于金门、厦门两地融合发展有什么样的规划？福州、平潭、泉州这些地方在对台交流方面各有特色，《意见》如何推动这些地方参与闽台融合发展？
丛亮说：“《意见》提出要支持福建全域推动两岸融合发展示范区建设。我们将指导厦门、福州两市和平潭综合实验区等条件好、优势突出的地区率先试点，以点带面，并鼓励福建其他地区结合自身实际、有针对性地参与两岸融合发展的实践。”
具体来看，有四个方面重大举措。
第一，深化厦门与金门的融合发展。支持厦门开展综合改革试点，以清单授权方式赋予厦门在重点领域和关键环节改革的更大自主权，全面深化改革开放，推动高质量发展，深化厦金交往合作。厦门、金门地理相邻，我们对在厦门的金门居民实施同等享受当地居民待遇的政策，率先推进基本公共服务的均等化、普惠化、便捷化，着力打造厦金“同城生活圈”，探索厦金合作共建基础设施模式，加快厦门与金门通电、通气、通桥，支持金门共用厦门的新机场。
第二，支持福州与马祖融合发展。福州与马祖两地交往十分密切，举办过多次的福马磋商会，已经达成了多项共识。打造福马“同城生活圈”，支持马祖居民在福州享受当地居民的待遇。研究设立福州马祖产业合作园区，促进福州与马祖在文化旅游、海洋渔业等领域的创新合作，吸引台胞台企参与福州的数字经济发展。继续推进福州与马祖通水、通电、通气、通桥相关的工作。
第三，加快平潭综合实验区开放发展。近年来，平潭综合实验区锚定了“一岛两窗三区”的战略定位，以“便利往来、深度融合”为主题，全面加强与台湾经济、社会、文化的交流合作，支持平潭综合实验区加快全方位的对外开放，建设更加便捷的两岸交通往来通道，逐步构建对台投资贸易自由化便利化政策体系，扩大对台跨境服务贸易开放，推进建设两岸共同市场先行区域，深化人文交流、基层治理合作。此外，将研究开放台湾的信息服务等行业准入，探索加快扩大教育开放相关举措。
第四，推动福建各地开展融合实践。福建每个县跟台湾的关系都非常密切。发挥泉州、漳州闽南语地区台胞主要祖籍地的优势，建设世界闽南文化交流中心，开展与澎湖融合发展实践。发挥福建客家祖地、妈祖故里等优势，支持龙岩创新两岸客家文化的交流，支持三明建设海峡两岸乡村融合发展试验区，支持莆田建设海峡两岸生技和医疗健康产业合作区，支持南平深化生态、文化、旅游、产业的对台合作，支持宁德拓展新能源、海洋养殖产业对台合作。
“下一步，将结合两岸关系发展和闽台融合发展实际，坚持问题导向，先易后难、循序渐进、持续推进、久久为功，逐步推动出台实施系列配套的文件，突出先行先试，扩大授权赋能，持续推进政策和制度创新，释放更多的政策红利。”丛亮介绍说。