２０２０年５月，蕉城区成立全国首个普惠金融纠纷调处中心，运用普惠金融与司法协同机制，让金融纠纷预防在源头、化解在萌芽、解决在诉前
□ 本报记者 丁 南
以党建引领为核心，将诉源治理、诉非联动工作纳入平安建设考评范围和基层党建工作责任制；以机制建设为抓手，深度推进法院、行业组织、企事业单位等共同参与普惠金融纠纷化解工作、服务乡村振兴的党建融合发展模式……福建省宁德市蕉城区构建普惠金融司法协同机制，推动金融纠纷诉前化解。
据宁德市蕉城区委改革办负责人介绍，２０２０年５月，蕉城区成立全国首个普惠金融纠纷调处中心，创新“以党建引领为核心，线上平台与线下集成为翼，宣传引导、合规让利、人才引领、经费保障、绩效考核共同驱动”的“一核双翼五驱”普惠金融司法协同机制，让金融纠纷预防在源头、化解在萌芽、解决在诉前。该中心经验做法入选福建法院“我为群众办实事”十大精品项目，写入《２０２０—２０２１年福建法院金融审判白皮书》，列为福建省国家级普惠金融改革试验区第二批可复制创新成果在全省推广。
协同联动 建立“一站式”调处中心
实现一站解纷。蕉城区联合法院、金融监管部门、行业协会、金融机构等成立金融纠纷一站式化解中心，制定普惠金融纠纷调处规范，为当事人提供法治宣传、投诉处理、诉前调解、立案、审判、执行服务，实现“调立审执”“一站式”多元解纷。
实现资源共享。以“一站式”化解中心为指挥中枢，以人民法庭、诉非联络点为解纷前沿，密织辐射各乡镇街道的金融解纷服务网络。当事人可就近选择任一联络点调解纠纷，联络点配备远程视频调解终端设备，为金融纠纷当事人提供连线法官释法析理等云端服务，形成线上线下高效协同的一体化普惠金融纠纷化解工作闭环。
实现速裁快审。成立金融审判专业团队，精准推进金融纠纷繁简分流、轻重分离、快慢分道，打好分调裁审组合拳。建立健全金融纠纷类案识别和快处机制，实现庭询同步、合议同步、裁判同步，进一步统一裁判标准，快速化解矛盾纠纷，推动审判提质增效。２０２２年，速裁快审案件平均审理期限从２０２０年的６５日降至１８日。
数智赋能 构建“一体化”解纷体系
打造金融解纷智能管理系统。蕉城区在福建全省率先自主研发诉非联动管理平台，建立集委派、受理、预警、统计、分析等功能为一体的智能模式，对接人民法院调解平台、审判管理系统，实现法官与调解员互联互动，案件调解全程留痕、全程纳管。２０２１年４月，该平台作为福建省数字政法建设成果参展第四届数字中国建设峰会。
打造金融解纷诉服“村村通”。自主研发融合诉源治理、优化营商环境、司法便民村村通等特色服务多维一体的“一站式诉讼服务平台”，打通金融纠纷诉前调解、立案、保全、鉴定、送达、审理、执行等全流程、全环节闭环，推动平台向村居（社区）、乡镇（街道）、企业园区等场所延伸，实现金融解纷“就近办、家门口办”。２０２３年４月，该平台作为福建省数字政法建设成果参展第六届数字中国建设峰会。
打造金融解纷山海联动。依托蕉城法院全国首个５G＋海上巡回法庭、诉非联络点、人民法庭等前沿解纷阵地，推动调解平台进网格、进乡村、进社区、进海岛、进渔排，结合人工智能、VR等技术，为当事人、调解员提供联系法官释法析理、证据交换、多方视频、远程调解等云端服务。
惠民共赢 推动“一揽子”纠纷解决
广泛凝聚共识。蕉城区借助“两微一端一号一抖”等新媒介平台，联合相关部门对普惠金融司法协同机制的相关措施和成效进行常态化宣传，普法群众达２０万余次。依托人民法庭和金融机构乡镇网点、农村普惠金融服务点、乡村金融教育基地等固定场所，采用设立体验区、案例分享等直观形式开展阵地宣传，推进宣传工作重心下移、力量下沉，广泛凝聚普惠金融纠纷多元化解共识。
坚持便民惠民。主动引导当事人优先选择诉前调解方式化解金融纠纷，经调解组织或调解员诉前调解达成调解协议，当事人可向法院申请对调解协议进行司法确认，诉前调解及申请司法确认均依法不收取任何费用，为当事人提供多渠道、低成本、高效率的解纷方式。
促进和谐共赢。建立金融联席会议制度，推动金融监管部门将金融机构诉前调解案件量、年度成讼率等情况纳入金融机构考核范畴，引导金融机构出台普惠金融纠纷调处优惠政策、合规让利。以农商行为例：对一次性偿还贷款的，给予减免全部罚息、复利，对于分期还款的，给予减免５０％的罚息、复利，提高金融消费者主动偿债率及金融机构不良贷款回收率，实现共赢。
选优培强 打造“一家人”调解队伍
建立特邀调解人才库。蕉城区重点吸纳人大代表、政协委员、专家学者、退休法律工作者等具备金融和法律专业知识的个人担任特邀调解员，将调解员“一元主导”模式转变为调解员积极参与、法官助理同步跟进、员额法官实时指导的“多元互动”模式，分工不分家，提高调解公信力。
深化调解员能力建设。制定科学合理的培训方案，加强对调解员的日常管理，提高调解员法律专业水平和纠纷调解能力；建立调解员绩效动态考评机制，制定《特邀调解组织、特邀调解员管理办法》，进一步细化考核标准，考核结果作为调解员等级核定、评先评优、续聘和解聘的重要依据，激发调解队伍活力。
提升法官参与积极性。出台《员额法官办案绩效考核办法》，在全省率先把诉源治理宣传、诉前调解工作纳入法官、法官助理年度绩效考核，加大诉前调解成功案件的绩效分值比例，督促法官转变司法理念，更多地注重在诉源治理工作中的作用和贡献。
据悉，蕉城区推行普惠金融司法协同机制以来，金融领域联调化讼成效明显，诉源治理工作得到全方位提升。２０２０年起蕉城区万人起诉率持续下降，２０２２年降至全市最低位、全省第二低位（从２０１９年１２８．０２件降至２０２２年的６０．２６件），诉源治理工作连续三年在宁德各县市平安建设（“诉非联动”部分）年度考评中获得全市第一，２０２２年一站式多元解纷和诉讼服务质效评估体系得分稳居全省第一。