改革网讯 泉州市是全国重要制造业基地，注重传统强链、重化补链、高新建链，拥有纺织服装、鞋业、石油化工、装备制造、建材家居、食品饮料、工艺制品、纸业印刷、电子信息等九大千亿产业集群，推动泉州迈进万亿GDP城市行列，跻身全国地级市四强。产业园区是重大产业项目的基础支撑，是泉州经济快速发展的重要引擎，部分产业园区由于“先作坊后工厂”“先建厂后划区”“先区外后区内”等历史发展问题，整体水、土地、能源等生产要素利用率偏低，随着“双碳”战略推进、产业转型升级，生态、环境、资源压力持续增加。为帮助产业园区发展腾空间、加速度、提品质，泉州市在“三线一单”编制工作过程中，对不同产业园区分区域进行划框定格，分类型制定准入清单，并在园区规划发展中不断强化“三线一单”落地应用，为全市产业园区布局优化和转型升级提供有力支撑。
经验做法
（一）划分界线，优化园区整体产业布局。一是划定重点园区。泉州市在“三线一单”环境管控单位划定中，立足产业园区发展现状、发展定位和发展规划，在区域资源利用上线、环境质量底线的框架下，对重点产业园区进行环境管控单元划定。根据泉州市“三线一单”成果，全市共划定陆域管控单元183个，其中产业园区类管控单元32个。二是做实规划环评。在产业园区规划环评编制或修编过程中，注重与泉州市“三线一单”成果有效衔接，着力解决规划不协调、要求不一致、环保措施不合理等问题。比如泉州高新技术产业开发区（江南园）叠图分析，针对园区周边涉及鲤城区南高干渠水源保护区（优先保护单元），在规划环评中要求园区内生产废水和生活污水接入晋江仙石污水处理厂统一处理，不得设置排污口；安溪经济开发区对照清单，细化要求禁止新增钢铁企业、现有机械加工企业禁止准入电镀工序等。三是严格项目准入。将产业园区管控单元准入要求纳入园区招商选资负面清单，严格把好项目准入关、审查关。比如晋江集成电路产业园，在拓展园招商引资过程中，以“三线一单”、规划环评提出的生态环境准入要求为依据，指导产业准入、项目落地；泉港、泉惠石化工业园区将管控单位准入要求纳入石化产业投资项目准入评审制度和园区项目入驻基本条件。
（二）划定上线，推进园区实现减污降耗。产业园区通过衔接水资源、土地资源和能源利用上线，对照要求、对照检查、对照整改，积极推动减碳降耗，助力实现“双碳”目标。一是严控能耗。安溪经济开发区在用水方面要求园区工业用水重复利用率达80%，对重点耗水企业要求工业用水循环重复利用率达98%，在用能方面禁止新上燃煤锅炉，推行天然气、电力及可再生能源等清洁能源；泉惠石化园区在管控要求的倒逼下，加快推进集中供热，从应急锅炉到建成3×480t/hCFB锅炉，有效满足园区近期产业项目供热需要。二是严控排污。园区挥发性有机物削减替代要求是“三线一单”分区管控的重要措施，为有效实施挥发性有机物（VOCs）排放管控，提升区域、园区空气质量，泉州市深化提升专项整治行动，对涉新增VOCs排放项目实行严格管控，对重点行业VOCs排放实施严格治理。泉州市石材重镇——水头为落实VOCs倍量替代管控要求，专门委托福建省环保设计院开展“南安市水头镇石材行业大气污染物（颗粒物及VOC）排放现状评估”，摸清底数、核实容量、拓展空间。
（三）划清底线，压实园区环保主体责任。一是硬约束。《泉州市生态环境准入清单》对产业园区管控单元或所在单元的生产工艺、燃料使用、VOCs排放、废水处理等方面均有明确要求，是园区落实环保工作的硬指标、硬标准、硬约束。比如晋江集成电路产业园区拓展园在规划前期对照清单，开展“体检式”排查，及时在方案中补充完善园区环保基础设施建设内容。二是强监管。为有效推进“三线一单”刚性约束在产业园区、项目企业落地实施，泉州市生态环境局及其派驻县（市、区）生态环境局，将准入清单要求纳入生态环境监管执法重要依据，组织对2021年以来新增市级以上生态环境部门审批环评尚未进行竣工环保验收的22个产业园区内建设项目开展现场检查，全力打造事前事中事后监管全链条。
取得成效
泉州市在“三线一单”编制过程中，重点关注产业园区高质量发展制约环节，在“三线一单”落地应用上，注重从“规划环评-项目准入-执法监管”全链条发力，助力产业园区绿色化、低碳化、规范化发展。通过细化落实“三线一单”在空间布局、污染物排放、环境风险防控、资源开发利用等方面相应的管控要求，有效引导产业园区科学招商引资、淘汰落后产能、落实环保措施，达到改善区域环境质量和协同减污降碳协同增效的基本目标，铺就产业园区高质量发展“生态轨道”。
借鉴价值
泉州市通过“三线一单”编制和落地应用优化了产业园区的总体布局、项目准入，为园区高质量发展提供重要决策依据和约束引导作用，帮助园区与周边管控单元协同，帮助具体项目科学落地，帮助园区环保设施完善，形成“规划环评-项目准入-执法监管”全链条绿色低碳管控模式。（来源福建省发展改革委）