福建霞浦县通过建立“海上综治中心”、打造“海上智慧渔排”、成立“会员海上工作室”、建设海上“1+7+N”法治服务矩阵等系列改革举措，探索海域治理共建共治新路径
□ 石贤霖
□ 中国发展改革报社记者 丁 南
乘船穿梭在福建省宁德市霞浦县溪南镇七星海域航道上，一串串海带随波起伏，一口口网箱整齐划一，延绵不见尽头，一派繁忙有序的劳动景象。
霞浦是海洋渔业大县，年水产品总量保持在45万吨以上，渔业总产值超100亿元，位居福建省前列。在霞浦海洋经济一片繁荣发展的背后，处处都闪动着各职能部门、镇村干部们保驾护航的身影。
近年来，霞浦县积极探索“海上社区”改革治理新路径，通过开发“海上社区智慧平台”、建立“海上综治中心”、打造“海上智慧渔排”、成立“宁德市中国法学会会员海上工作室”（以下简称“会员海上工作室”）、建设海上“1+7+N”法治服务矩阵等系列举措，走出一条富有地域特色的“海上枫桥”新路径，为霞浦海洋经济高质量发展提供有力的法治保障。
“小中心”发挥海上治理大功效
“七星海域是溪南镇最大的养殖区，海上渔排常住养殖人员7000多人。每年海参、大黄鱼养殖高峰期，外地务工人员高达2万余人。以往这里的海区呈现出矛盾纠纷多、无证船舶多、流动人口多、安全隐患多、治安形势复杂等‘四多一复杂’状况。”溪南镇党委副书记、政法委员王逢兴道出了建立“海上社区”的初衷。
2020年初，在溪南镇完成海上养殖综合整治转型升级后，霞浦县委、县政府立即关注到海上存在的矛盾纠纷、治安隐患等问题，迅速在七星海域渔排成立了一间20多平方米的“海上综治中心”。
麻雀虽小，五脏俱全。20多平方米，与一眼望不到边的海域相比，实在不起眼，但这里却一应俱全。海上综治中心不仅有专人值班、法学会会员“坐诊”，还设置法律咨询、信访接待、受理登记等窗口，负责平安建设、信访维稳、治安防控、矛盾化解、综合执法、便民服务、应急处置等工作。
“海上综治中心是为广大渔民纾难事、解愁事、办实事的地方。这里的渔民很多都是外地人，他们遇到困难或纠纷，都会找中心帮助解决。”人民调解员李彦敏介绍说，“化解群众矛盾是中心的一项基本工作，百姓的每一件‘急难愁盼’事都是大民生。”
今年2月2日，外地务工人员张某在七星海域捕捞作业中突发意外死亡。事发后，死者家属第一时间找到综治中心寻求帮助。调解员立即介入，迅速了解双方情况，由于在赔偿金额上存在较大争议，调解工作一度陷入僵局。调解员迅速厘清争议焦点，认真研究、分析责任，一方面认真倾听死者家属诉说，做好思想安抚工作，引导当事人在法律规定的基础上协商解决纠纷；另一方面依法依理说服雇主，希望从同情弱者的角度出发，适当提高补偿。经过5天持续多轮的调解，双方终于达成一致，签订赔偿协议，一起意外死亡赔偿纠纷得到圆满解决。
据统计，自2020年七星“海上社区”海上综治中心成立以来，已累计受理各类海上矛盾纠纷45起，成功调解率100%，为群众挽回经济损失500余万元，真正做到“小事不出排，大事不上岸，矛盾不上交”。
“小工作室”释放定分止争大能量
谈及七星“海上社区”，不得不提到“会员海上工作室”，这是福建省首个成立在渔排上的市级法学会会员海上工作室。该工作室助力“海上社区”工作，在法律咨询、普法宣传、纠纷化解等方面积极贡献法学会力量。
今年1月7日，吴某在七星海域某渔排作业时，手指不慎被机器卷入，造成右手中指两节被绞断。吴某与雇主阮某就医疗费、补偿费等相关费用的金额发生分歧，引发纠纷。“海上社区”工作人员引导当事双方到“会员海上工作室”进行调解，法学会会员谢友忠作为主要调解员，在了解双方的心理补偿价位后多方走访，对双方晓之以理、动之以情，在历时一个多月的调解后，双方各退让一步，阮某一次性补偿吴某误工费、补偿费等相关费用4.5万元。双方都对调解结果表示满意。
不仅如此，宁德市、霞浦县两级法学会还通过“会员海上工作室”开展法律咨询和普法宣传活动，向海上群众发放《中华人民共和国反有组织犯罪法》及防范养老、电信网络诈骗等普法宣传材料，引导海上养殖户自觉增强法治意识，遇到矛盾纠纷第一时间向“会员海上工作室”寻求帮助。
“小矩阵”撬动融合共治大格局
“海上管理比陆上困难得多，我们把各部门人员力量集中起来，再进行网格划分，把人员全部下沉到网格中，形成了‘网中有格，按格定岗，人在格上，事在网中’的服务格局。”霞浦县委政法委相关负责人介绍说。
充分发挥各部门的力量参与共建共治，是实现海上善治法治的根本路径。2022年，霞浦县在七星“海上社区”建设海上“1+7+N”法治服务矩阵，即依托“1”个海上综治中心，凝聚“海上社区”党支部、海上枫桥便民服务中心、“会员海上工作室”、海上警务室、七星诉非联动工作站、海洋生态检察工作室、海上信访评理室“7”类载体，最大限度发挥党员、法官、检察干警、民警、法学会会员、网格员等“N”种力量作用，打造具有霞浦特色的海上社会治理新格局。
目前，七星“海上社区”共设有“三级网格”治理体系：以七星海域为“一级网格”，由镇分管领导担任网格长；再将溪南海域划分为5个“二级网格”；以渔排养殖点为基础，细化20个“三级网格”，选齐配强海区网格员65名，加强对网格内“人、海、船、排、事”等全要素信息的常态化管理。
同时，为进一步加强渔排智能管理，霞浦县协调公安、海渔、海警等部门，对海上养殖渔排进行统一编码，安装二维码门牌，打造“海上智慧渔排”，实现每座渔排底数清、情况明，不仅克服了海上渔排随潮汐变化难以第一时间确认位置的难题，还有效解决了以往因渔排人员流动性强导致管理缺位的问题。
与海共生，向海图强。目前，七星“海上社区”正着手选举产生社区居民委员会，向规范化、智能化、系统化健康发展，不仅成为霞浦海域治理共建共治的一条新路线，更成为建设平安和谐海域、护航海洋经济发展的一座璀璨耀眼的“海上枫桥”。来源：2023.6.28.03版