改革网讯 有“南方呼伦贝尔”之称的鸳鸯草场位于柘荣县东源乡鸳鸯头村，距县城１８公里，海拔９８０米至１１１０米之间，面积近万亩，为福建省最大的天然草场，是国家４Ａ级旅游景区，系柘荣县三大核心景区之一。近年来，随着基础设施不断完善，游客量逐年攀升，面对日益复杂的治安形势，为深入学习贯彻落实习近平总书记关于加强新时代公安工作的重要论述，坚持和发展新时代“枫桥经验”，柘荣县东源派出所鸳鸯草场警务室主动融入全县全域旅游发展大局，以智慧警务建设为依托，以平安边界建设为平台，以融合式旅游服务为根本，积极推行“＋”模式三联工作法，实现警务前移、融合治理。
经验做法
打造“智慧＋”安保力量联勤模式。以智慧布防向科技换警，编织起“智慧＋”的立体化社会治安防控网，夯实景区治安防控根基。一是“智慧＋”视频巡逻。构建“警务室民警＋综治巡逻队＋福旅企业内部安保队＋村治保队＋护林员”一体的多职能联勤队，选定实地巡逻路线，布设常态巡逻执勤点，在重点时段、重点区域、重点部位开展人巡、车巡，充分运用无人机技术开展景区全方位无死角空中巡逻，形成地空协同立体化巡防体系。坚持日常区域巡查、重点部位细查、关键节点严查相结合的视频巡逻。二是“智慧＋”人防物防。有效整合景区内圈重点部位、商户、出入口处和必经道路监控视频，在重点部位、场所推广人脸识别、车辆识别系统，整合景区外圈、雪亮工程视频监控，同时运用游客服务中心实名制购票等大数据系统，有效联动各方资源，推动智慧景区的人防、物防建设，实现内圈封控、外圈防控，切实加强了景区人、财、物的全要素全程管控。三是“智慧＋”应急安全。为强化游客安全提醒提示工作，在玻璃滑道、精灵驿站、广场、露营区等草场重点部位安装扩音设备，连接监控平台，遇到雷暴、雾霾等复杂天气，启动喊话器滚动播放劝导游客，保障安全。同时，遇人员走失、物品遗失等情况，通过喊话器发动景区力量，快速寻找解决。
打造“红蓝＋”矛盾纠纷联调模式。坚持党建引领，筑起矛盾纠纷调解“党建红＋公安蓝”交相融合的红蓝阵地，构建“红蓝＋”多元调解队伍，聚焦“萌芽状态”，做实景区一级调解。一是“红蓝＋草根和事佬＋孝德调解员”，助推景区项目顺利推进。鸳鸯草场旅游开发项目是省重点项目，项目总体规划面积约１１８３０亩，规划建设约５万平方米，为助推项目稳步推进，针对可能存在的因施工造成道路通行不畅群众有意见，或土地征收、坟墓迁移过程中产生的矛盾纠纷隐患等，主动搭档草根和事佬、孝德调解员等进村入户走访，掌握社情民意，从根源上避免矛盾纠纷的产生。二是“红蓝＋景区管委会＋旅游协会＋司法部门＋律师”，专事涉旅矛盾纠纷调解。景区游客数量倍增，因各种原因引起的涉旅矛盾纠纷时有发生。针对游客与游客、游客与景区企业、游客与商户等矛盾，构建由民警＋景区管委会＋旅游协会＋司法部门＋律师的多元调解队伍，既实行民警首接责任制，又形成矛盾纠纷快速转送化解通道。三是“红蓝＋四员”，为游客提供全方位服务。将党建工作触角延伸至景区内，充分发挥警务便捷服务功能，设立群众接待、矛盾调解、综合指挥等功能室，警务人员化身“宣传员”“服务员”“勤务员”“快递员”，开展疫情防控、旅游安全知识等宣传普及，维持队伍秩序，为游客代帮代办、代购代买、指路导航等，提供线上线下的全方位便捷警务服务。
（三）打造“联盟＋”边界治安联治模式。立足鸳鸯草场接壤福鼎市磻溪镇后坪村的特点，充分发挥人脉相融、道路相通、治理相交优势，签署《平安边界共建共治共享合作框架协议书》《柘荣县东源派出所、福鼎市磻溪派出所毗邻地区１１０可达性警务合作机制》等区域间合作协议，整合毗邻地区平安应急、乡贤调解、警务联动三支队伍，建立警务融合“大联盟”。一是“联盟＋卡点共建”。边界卡点共建互巡，共同绘制边界地区治安重点部位、堵截卡点防控网络图，依托边界群防群治组织，加强县、乡、村三级联合治安巡防队伍建设，构建治安联防联控联动跨县协作机制。二是“联盟＋情报共享”。不定期召开联席会议，分析治安形势，依靠基层党组织发动党员干部群众，建立景区边界联防联控联动情报信息网络，及时收集涉稳信息和违法活动可疑线索，掌握边界社会形势动态。三是“联盟＋隐患共排”。深入开展边界各类风险隐患排查，深化宗教工作区域协作、气象服务联防、跨区域公共卫生突发事件防范、重要敏感时期重点人员联防管控等合作。四是“联盟＋突发共处”。合力统筹毗邻联防联控联动工作力量，建立健全突发事件联合应急处置机制，做好处置力量、舆情导控、应急保障等各项准备。突出整治毗邻地区存在的突出问题，联合开展跨区域事件问题的处理。
社会成效
景区智慧警务格局基本形成。以“雪亮工程”建设为抓手，自建、接入社会视频监控探头９３路，推广应用重点部位、场所人脸识别系统５路。以信息主导警务、以科技引领勤务，织密“点、线、面”交叉巡防网络，避免了有限的警力资源的抵耗，切实提高智慧警务的主动性、精确性、合成性、实效性。自监控平台建立以来，共计接受游客求助３９次，帮助找回迷路游客２５人，找回丢失财物３３次，景区内旅客财物丢失、警情都能够及时解决，真正实现巡逻防控、警情处置一屏展示、一键调度，确保了高效处警、快速处置，精准打击，群众的安全感、幸福感不断提升。
景区纠纷调处实现多元融合。鸳鸯草场警务室主动作为，将新时代警务工作深度融入县域经济社会发展大局，累计进村入户摸排走访３００多人次，发现矛盾纠纷隐患３５件，参与征迁矛盾纠纷调解１２起，同时，建立“涉旅速裁”的“红蓝＋”多元调解模式，及时化解涉旅矛盾纠纷６起，调解成功率１００％。最大限度把矛盾化解在景区、消除在萌芽，对外树立起柘荣“中国慢城”的良好形象。
景区平安边界奠定坚实基础。在警务融合“大联盟”基础上，累计开展联合勘界、消防应急、疫情防控卡点巡防等活动２０场，打破县际、乡际、村际边界限制，建立平安边界共建共治共享载体。整合社会力量，召开联席会议２次，有效整治了景区边界附近部分村民在停车场违规占道、非法经营等严重影响景区环境和市场秩序的行为１５起，调解边界村民矛盾纠纷８起，推进毗邻对接联动机制落实落细，筑牢平安边界坚实基础。
鸳鸯草场警务室创新“＋”模式三联工作法，推动了智能化融入警务工作的同时，也推动了警务工作由专门机构走向社会力量，走出了“独门独院”的困局，既破解了景区治理的技术难题，也破解了人才问题，还立足大局，实现警务前移，推动旅客体验感到安全感的融合，探索和丰富了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的融合式旅游警务。
（福建省柘荣县委改革办供稿）