福建省寿宁县全面深化“放管服”改革，探索实施政策、服务、机制、智慧“四个+”举措
□ 武艳杰
2022年以来，福建省宁德市寿宁县全面深化“放管服”改革，探索实施政策、服务、机制、智慧“四个+”改革举措，高标准优化营商环境，着力打造能办事、快办事、办成事的“便利寿宁”。
做实“政策+” 明责定准走得稳
在“政策+”方面，寿宁县研究出台《旅游新业态安全监管办法》，首创“1+N”模式做法，为旅游新业态良性发展提供参考范本，为市场准入主体提供营商坚实底气。
构建“1个领导小组+N个单位”综合监管体系。按照“权责法定、业务相近、属地管理、政府指定”原则，对13个部门、14个乡镇进行职责细分，形成领导小组牵头抓总、行业部门各司其职、属地乡镇常态落实的“1+N”监管体系，以综合监管护航新兴行业健康发展。
实施“1套审查流程+N个标准”联合会审机制。针对旅游新业态技术标准缺、准入门槛低等问题，将旅游新业态细分为五大类42项，由行业主管部门参照临近行业技术标准研究制定安全管理规范，实行多部门联合会审、第三方评估验收，坚持从源头解决好质量和安全问题，引导县域旅游新业态规范健康发展。
推行“1个管理专班+N支队伍”组合服务模式。从服务和管理两条线入手，对13个县直部门骨干力量进行整合，组建旅游新业态安全监管服务专班，建立业务咨询、审批服务、技术指导、执法检查“四支队伍”，采取帮办代办、告知承诺、集成服务、现场督导等方式，从企业开办、项目审查、建设指导、评估验收到日常运营，全方位做好保障服务。
做细“服务+” 便民惠企走得快
在“服务+”方面，寿宁县持续提升政务服务效能，以办事快、服务优、程序简、耗费少为目标，创新工作方式方法。
构建“专”服务，变“不知问谁”为“专人负责”，变“多窗咨询”为“专窗办理”。开设帮办代办服务专窗，设置帮办代办服务专员，通过预先培训，提供专业指导，做好日常业务咨询解答、指导帮办，做到有问必答、有问能答、有答必对。2022年以来，已累计服务群众填写各类表格3000余次、电话咨询1500余次。
实现“简”申报，变“材料繁多”为“一证即办”。为个体工商户及企业等市场主体设立业务提供直通车服务，办事法人仅需提供本人身份证，即可享受“简办理快申报”，由帮办代办专员即理即办。
推行“快”审批，实行手机端云申报，网上办事大厅在线申报。在全流程指导的帮代办下，最快4个小时便可完成新设立企业执照领取、印章刻制、税务医社保登记和银行预开户等事宜，个体户次日即可到自助打印机获取营业执照。2022年全年实现云注册新个体工商户1045户，秒预开户32户。
做新“机制+” 提质增效走得远
在“机制+”方面，寿宁县瞄准难点、痛点、堵点，建立健全服务机制，主动靠前，跟进服务。
推进一体化。成立民事支持起诉工作协作机制联席会议工作小组，出台《关于建立民事支持起诉工作协作机制的意见》，推进薪资待遇、经济补偿等劳动纠纷维权问题，提供从援助起诉到仲裁审判的全流程服务。
推进规范化。建立支持起诉案件线索移送机制，规范明确从检察院到劳动仲裁委员会的诉讼流程，支持弱势群体通过检察院申请仲裁，促进劳动仲裁和民事审判、民事检察、法律援助等工作有效衔接。
推进精准化。探索疫情防控常态化的生态环境治理模式，建立干部挂点联络服务机制，定人挂企、明职定责，关口前移、主动服务，对全县85家规模以上企业及污水处理厂、垃圾填埋场等重点排污单位，名片上墙、在线指导、送法入企，累计服务170家次，将问题解决在萌芽中，将隐患整改于未病前。
做优“智慧+” 智能高效走得深
在“智慧+”方面，寿宁县着力提升服务技能、方式、效率，秉承“数据多跑人少跑”理念，依托互联共享平台，融入智慧互联技术。
试点建设供电保障系统。选取寿宁下党片区建设“业务自动化、作业移动化、服务互动化、资产可视化、管理智能化、装备数字化”为特征的数字化供电所，实现停电监测、故障研判、未复电预警等智慧功能，在用户报修前即可提前完成故障上报、事件研判、现场作业人员接收检修的全流程闭环处理。
创新推广纾困惠企政策。实施惠企政策“二维码”宣导方式，整理汇集各级惠企政策，编写政策解读、申报通知并生成相应二维码，通过公众号、政企直通车、易拉宝等全平台推广公布，企业家通过手机扫码即可知晓政策，推介会上扫码即可了解洽谈，实现政策直达快享。目前，寿宁推进全县企业申报奖励资金41家，相比2021年增加32.26%。
线上线下保证服务质量。建立“广泛宣传+精准推送”政策宣传辅导机制，线上通过微视频、纳税服务热线、税企微信群等广泛宣传，2022年推送政策专题资讯21篇；线下采取“局负责人+分局管理员”等形式，实地走访企业1400余户，通过掌上讲堂、微信云端等实时答疑解惑，收集解答疑难问题59条，全方位提升为企办事实效。来源：2023.1.11中国改革报03版