福建屏南县已选聘村务监察员160名、助理监察员168名、特约监察员148名，实现基层检察监督全覆盖
福建省宁德市屏南县围绕健全村级监督机制、提升乡村治理水平，以规范村干部权力运行为核心、保障村民群众和村集体利益为根本，立足实际，探索组建村级监察“三员”，即村务监察员、助理监察员、特约监察员，充分发挥基层干部、党员、群众在廉政监督、工程监督等方面的作用，让农村基层“微权力”运行见光，走好全面从严治党“最后一公里”，推动基层监督治理科学化、法治化、规范化。
屏南县是山区县，具有农村数量多、年轻人员外出较多、农村群众监督渠道匮乏等山区县特质。近年来，屏南县通过调研、巡察、信访发现，随着社会经济与基层农村发展逐渐向好，当地在基层监督、治理中仍然存在以下问题：一是村级工程领域腐败问题多发。2021年以来,屏南县共受理村党员干部问题线索158人，新立案件村干部32件33人，涉及村财务、村级工程项目等30件31人，问题集中表现在村干部利用职务之便承揽工程，套取、虚列工程款等。二是群众监督观念较弱，内外监督不够有力。村监督委员会主任“熟人社会抹不开面子”“参与工作就是监督”的观念较重，导致内部监督力度不足；群众监督的落脚点多局限于自身利益相关，难以组织集体监督村干部日常工作，外部监督匮乏。三是基层监督体系未完备，监督没有形成抓手。村监督委员会主任培训交流机会少，不注重学习或学习能力不足；群众监督渠道匮乏、没有抓手，对村（社区）工作监督滞后。
为此，屏南县进行了大刀阔斧改革，推动村级监察“三员”队伍建设，促进其规范履职，基层监督治理取得良好成效，护航乡村振兴。
完善制度机制 选优配强队伍
明确人员机制。村务监察员原则上由村党支部纪检委员、村务监督委员会主任兼任，重点对上级决策部署执行情况和村级重大事项进行监督把关；村级助理监察员从非村民委员会成员的“六大员”中选定，配合乡镇纪委和村务监察员工作，对村级事务进行全程监督；把作风正派、处事公正、责任心强、在群众中威望较高的老党员、退休干部、热心群众等作为各村特约监察员，加强对村级工作人员履行职责情况进行监督。
充实“三员”队伍。盘活村级人员资源力量，将村级监察“三员”设立和村“六大员”整合工作结合起来，明确准入标准，严格审核、考察、公示等选聘程序，目前，全县已选聘村务监察员160名、助理监察员168名、特约监察员148名，切实增强基层力量，有效发挥人熟地熟优势，推进动态全程监督，让基层监督更接地气。
明晰工作重点。印发《屏南县村级监察“三员”工作记录手册》《屏南县村级监察“三员”履职清单》，设立七大项目，重点围绕工程建设监督、“三务”公开、重大事项民主决策监督、村财管理等要点进行监督，在监督过程中突出“三查三看四关注”，查“三资”管理、惠农政策、涉农补贴；看是否符合流程、是否管控廉政风险、是否及时公开；关注职责履行、平台管理、扶贫环保、社情民意。
严格培训考核 促进规范履职
优化操作程序。村务监督一般实施资讯收集、查阅检查、专项审核、如实反馈“四步工作法”，村级监察“三员”在乡镇党委、纪委的垂直领导下独立行使监督权，发现被监察村村（居）民委员会及其成员存在违反法律政策、村（居）民自治章程和损害村（居）民利益的行为，可以直接向所在乡镇纪委报告，切实强化对农村基层党员干部用权行为的“贴身监督”，是治理基层“微腐败”的有效创新。
及时推进培训。联合屏南县农业农村局等单位业务骨干组成讲师团，采取集中授课、视频连线等方式进行任职培训，并要求乡镇纪委每年至少举办1次“三员”业务专题培训班，全面提高“三员”履职能力水平，解决不会监督、不敢监督、不善监督等问题，为推动基层监督工作走深走实、提质增效给出破题路径。今年以来，屏南县纪委共组织2轮次培训，涉及村级监察“三员”305人。
加强考核管理。制定《屏南县村务监察员、助理监察员考核管理办法》，强化考核管理，采取日常考核、查阅手册、谈心谈话等方式，每季度对村务监察员、助理监察员工作实绩实行量化打分，年终将考核结果纳入村级综合绩效考核并报乡镇纪委备案，作为今后是否继续聘任的重要参考，同时严格剔除机制，对不担当不作为或者违纪违法的，及时给予剔除。今年以来，共有18名村级监察“三员”半年考核优秀，1名被剔除“三员”队伍。
充分统筹协调 形成监督抓手
护航村级工程。以屏南县全域旅游和金牌旅游村项目建设为契机，印发《屏南县村级监察“三员”对全域旅游和金牌旅游村项目监督检查的方案》，由屏南县纪委5个协作片组和各乡镇纪委书记牵头，带领村级监察“三员”分3个阶段进行15个村交叉督查，明确以金牌旅游村重大工程、专项资金和涉及村民利益的事项为监督抓手，推动梳理好建设项目，排摸收集问题线索，清除阻碍推进项目建设的“绊脚石”，助推全域旅游和金牌旅游村建设提质升级。目前，已完成第一阶段督查，共发现问题3个，推动整改3个。
创新监察模式。构建村级监察“三员”融入村级巡察、提级监督、交叉督查的监督体系，由屏南县委巡察办牵头，制定新一轮村级巡察计划，把村级监察“三员”作为巡察村级工程和资金使用的重要力量；建立村（社区）集体“三资”提级监督机制，带领被提级监督村的监察“三员”共同参与；探索“双线交叉”监督模式，由屏南县纪委监委统筹协调基层监督力量，开展各乡镇监察“三员”之间相互交叉监督和同乡镇各村之间互相交叉监督模式，促进各村“三员”互相学习、共同提升。今年以来，共有11名村级监察“三员”参与村级提级监督，协助发现乡村工程项目账实不符、项目结算不及时等问题13个，推动建章立制2项。
强化长效机制。由乡镇纪委书记汇总各村级监察“三员”工作手册记录，形成季度总结，根据“三员”履职情况，提出针对性意见建议，确保“三员”作用常态长效。2022年前三季度，全县村级监察“三员”共审核发票3124张，发现问题53个，退回重审40张；共参与工程监督247人646次，发现工程问题60个；参与群众工作（宣传、化解矛盾等）333人1370次；参与各项监督检查332人1154次,监督发现问题（资讯）123个。（屏南县委改革办、屏南县纪委监委供稿）来源：2022.12.19中国改革报04版