改革网讯 厦门市湖里区是国家生态文明建设示范区。近年来，湖里区以习近平生态文明思想为指导，细心呵护湖边水库这一厦门岛内最重要的水源地，在保护中开发，在开发中保护。历经十余年呵护式发展，昔日周边工厂林立、民房密集、水体黑臭的湖边水库蜕变为镶嵌在厦门本岛东部的一颗绿色明珠，有效带动周边片区生态产品价值蝶变，湖边水库已成为厦门生态花园之城的“新客厅”。
基本情况
湖里区湖边水库位于厦门岛东部城市中心地带，是厦门本岛集水面积最大的一座小型淡水水库。近年来，湖里区通过实施湖边水库及周边环境综合整治，启动片区内三大核心板块的同步改造提升，在不断提升片区生态环境质量，有效增强片区生态产品供给能力的同时，已形成了集高档住宅、高端商务、休闲购物、高端医疗、文化旅游、健康养老、宜居生活于一体的发展格局，片区生态价值、社会价值、经济价值得到全面提升，走出了一条依托良好生态产品实现高质量发展的新路。
主要做法
（一）加强生态环境治理，提升片区生态产品供给质量
加强空气环境治理。全面落实清洁生产，控制面源污染，严控扬尘、油烟、挥发性有机物等污染。开发建设空气质量应急指挥调度系统（湖里国控），强化空气环境科学管控。实行“以洗代扫＋快速保洁”模式，创新推行道路作业质量“以克论净”量化考核机制，切实提升道路精细化保洁水平。针对片区征地拆迁量大等特点，在房屋拆迁不同阶段通过采取雾炮车、水车力量压制降尘，工地绿网覆盖和播撒四季草籽等多措并举，创新工地扬尘防治。2021年3月，全市拆除、待建工地扬尘防治现场观摩会在西潘社房屋拆除地块顺利召开，西潘地块扬尘防治经验得到全市推广。
严格水环境治理。早在2006年，就启动湖边水库片区综合整治，通过库区清淤、环水库雨污截污箱涵、垂直护岸建设和补水调水等措施，有效解决水体污染问题。近年来，湖里区全面推行河（湖）长制工作，重点在湖边水库及周边区域建立了区域安全联合管控机制，解决水库巡查管理难题，有效维护水域周边和谐稳定；开展湖边水库周边区域“清四乱”专项活动，清理整治违规设置临时木屋；深入推进污水处理“提质增效”三年行动计划，大力推动正本清源，完善污水配套管网和截污管网建设，实现片区生活污水全收集、全处理。
提升绿化美化水平。优化城市绿地系统整体布局，加强城市景观生态廊道和生态节点建设，将辖区休闲用地、公园绿地、水库、园区、住宅区、公共空间等进行串联，与“八山三水”十字绿廊相衔接，展现湖里“山—城—海”的自然生态特质。建设环湖边水库带状公园——湖边公园。探索“一园一品”公园建设新模式，对湖边公园重要节点进行美化、彩化，营造“水清、岸绿、景美”的水生态环境。针对片区仙岳路、吕岭路等重点道路，打造“红色文化”园林景观，献礼建党百年。
（二）推动绿色低碳发展，提高片区生态产品经营能力
加强规划引领。以环境优美，商业、商务、文化休闲娱乐配套完善，打造“两高两化”典范城区为目标，修订《湖里区湖边水库控制性详细规划》。结合片区已批用地和建设实施现状、村庄拆迁策略等，优化片区交通组织及设施用地布局，完善公共服务设施配套和绿地系统控制，提高片区公共服务设施和公共空间的用地比例，确保片区内用地以居住、商业服务业、文化娱乐和公共服务设施等绿色低碳用地为主。
拓展发展空间。把握市委市政府实施的“岛内大提升，岛外大发展”战略，湖里东部旧村按照“整村、整体一次性拆迁改造”的思路，整村改造加速实施，有效扩展了片区未来发展空间。其中，湖边水库片区（含湖边水库东、蔡塘、湖里体育公园3个片区），规划范围超300万平方米，拆迁总量650万平方米，涉及人口9500人，涉及旧村数量11个。
发展绿色产业。审时度势制定“腾巢换凤”的创新发展战略，在湖边水库东片区成功打造古地石基金小镇，大力发展私募股权、私募证券投资等绿色金融业，同时规划设立专业化科创园区，加速聚集科创、金融和总部经济等高能级产业，构筑新的增长极和动力源。在体育公园片区打造高端健康产业园区，发展休闲运动、高端医疗等产业。在蔡塘片区打造蔡塘广场，大力发展商贸服务、文化旅游等产业，片区实现城市、社会和经济的绿色转型升级。
（三）完善生态体制机制，保障片区生态产品价值实现
严守生态保护红线。制定《湖里区全域空间规划一张蓝图》，纳入全市“多规合一”业务管理平台，发挥其对国土空间开发的底线作用。坚持“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，落实生态保护红线制度，划定湖边水库水源保护区生态控制线、生态红线，形成片区发展的“刚性边界”。开展生态控制线的空间定点、定位、定桩，使片区生态保护区域牢牢固定在“一张蓝图”上，为保障城市生态安全明确了底线。
强化生态责任落实。落实“党政同责、一岗双责”，制定《湖里区生态文明建设目标评价考核办法》，将湖边水库水源保护区生态保护修复纳入相关街道、部门党政领导班子年度综合考核评价指标体系，考核结果纳入各相关单位党政领导班子和领导干部的政绩和绩效考核范围，有效增强工作要积极性和自觉性。在片区金山街道开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计，切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。
创新生态工作机制。在湖边水库保护方面，建立“水域警长”机制，与区检察院联合印发《关于发挥检察监督职能推进河（湖）长制工作的意见》，形成部门齐抓共管的良好氛围。在城市治理方面，创新实施“路长制”，建立“社区＋路长＋路巡员＋楼（梯）长”的定路定人定责的综合管理责任制，并依托“数字湖里”公共管理集成平台，提升“大城管”精细化管理水平。在片区保护开发方面，先后形成创新社区发展中心建设新机制、旧村改造预安置新机制等经验做法，有效增强群众获得感、幸福感。
主要成效
（一）环境面貌华丽转身，片区展现高颜值。经过系统治理，湖边水库彻底解决水体污染问题，库容增加了90万立方米，水库在正常水位时有效库容达441万立方米。通过引入九龙江活水，并定期交换，可满足本岛100万人口40天至50天的生活用水量的需求，恢复了厦门岛内唯一应急备用水源的功能，片区空气质量、水环境质量、生态景观等得到全面提升。2021年湖边水库水质从长期以来的Ⅲ类提升到Ⅱ类水平，建成环湖边水库带状公园——湖边公园，滨水绿道长达5.74公里，营造出“水清、岸绿、景美”的生态环境。湖边水库片区已成为厦门岛东部的绿色核心和重要滨水空间，居民生态获得感显著增强。
（二）产业升级促增长，城区发展高素质。通过城市有机更新和产业转型升级，湖边水库片区逐步实现产业发展高端化，城区功能品质化，构筑形成了特色鲜明、功能完善的“湖边水库东片区、蔡塘片区、体育公园片区”三大新区板块，已成为湖里区创新发展的重要增长极。东片区古地石基金小镇已招商入驻基金类企业230多家，规模近300亿元，成为厦门特色金融聚集地。蔡塘片区商贸业发达，社区发展中心（东百蔡塘广场）已发展为一座集高端零售、影院、餐饮、酒店为一体的中高端商业综合体。体育公园片区拥有体育公园、健康科技对接中心等重要项目，以及复旦中山厦门医院、弘爱医院等优质医疗资源，已成为厦门休闲运动与健康生活兼顾的新地标。
（三）共建共享聚合力，共同富裕成典范。片区在发展过程中，始终注重保护居民利益，推动居民共享改革发展成果。如片区内的蔡塘村过去是厦门重要的蔬菜基地，在改造过程中，政府专门划拨3.1万平方米的土地作为社区居民发展用地，建设社区发展中心。社区发展中心实行全员参股、集资兴建、集体管理，早在2014年9月，社区居民就迎来了首笔股份分红。社区发展中心商业市值超15亿元，年租金收益约5000多万元，每位入股居民坐拥资产70多万元，每月可分红超3000元。
借鉴价值
（一）持续开展生态环境治理是生态产品价值实现的基础。湖里区从2006年开始湖边水库片区综合整治，久久为功，持续推进片区生态环境综合治理，不断提升片区生态产品供给质量，为生态产品价值实现打下扎实基础。
（二）大力推动产业升级是生态产品价值实现的有效渠道。湖里区依托片区良好生态环境，结合片区改造提升，谋划布局古地石基金小镇、科创产业园等园区载体，大力发展先进制造业和现代服务业，实现了经济发展与生态环境改善的良性互动，助推城市、社会和经济的绿色升级。
（三）不断创新体制机制是生态产品价值实现的重要保障。在发展过程中，湖边水库片区创新形成了“水域警长”机制、“路长制”、创新社区发展中心建设新机制、旧村改造预安置新机制等经验做法，在提升市民群众参与生态产品价值实现的积极性的同时，有效增强群众获得感、幸福感。（来源：福建省发改委官微u