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党建引领基层治理有了“翔安模式”

2022-07-11 10:33:43 来源:中国改革报 □ 谢代文

福建厦门市翔安区全面规范整合村(社区)各类专兼职人员,全力打造专职化社区工作者队伍,让党组织和党员在基层治理中发挥更大作用

□ 谢代文

城乡社区治理事关党和国家大政方针的贯彻落实,事关居民切身利益和城乡基层和谐稳定。如何强化和巩固党建引领基层治理的作用?

福建省厦门市翔安区通过创新规范整合村(社区)各类专兼职人员,发挥“一肩挑”制度优势,建立健全社区工作者职业体系和动态调整机制,推动全面从严治党向纵深推进,形成党建引领基层治理的“翔安模式”,让党组织和党员在基层治理中发挥更大作用,村(社区)“几大员”队伍中存在的不正之风得以有效遏制。

规范村(社区)“几大员”队伍

2018年,厦门市委常委、组织部部长陈沈阳在翔安区调研时强调,要做好规范农村“几大员”工作。以此为契机,翔安区率先在全省启动规范整合村(社区)各类专兼职人员工作,着力破解长期困扰基层的治理难题。

翔安区是厦门市最年轻、最具活力和发展潜力的行政区,同时也是厦门市全面推进乡村振兴的“主战场”。

据了解,“几大员”队伍在创立之初,人员结构简单,管理相对较规范。但随着群众对乡村公共服务的需求不断增长,进而催生出越来越多的专兼职岗位,村(社区)“几大员”岗位多达近40个,一定程度上存在鱼龙混杂、职能重叠、多头管理现象。

“村(社区)工作,有时类似‘一个和尚挑水喝,三个和尚没水喝’,岗位多不一定是好事,如果没有启动各类专兼职人员规范整合工作,都不知道会有这么多人。”翔安区新圩镇党委书记刘清乐介绍说,翔安区新圩镇是本次改革工作的“起点”。2020年4月,翔安区区委主要领导对规范整合工作专门提出要求,由翔安区委组织部牵头,在新圩镇开展试点工作。

“调研中我们发现,‘几大员’不仅存在岗位繁多、人员冗杂等面上问题,还有待遇低、积极性不高、有的村干部优亲厚友、有的‘员’兼职不尽职、有的村叫不动‘员’等深层问题,规范整合确实很有必要。”直接参与试点调研的新圩镇党政办主任郑斌描述了改革前村(社区)各类专兼职人员的基本情况。

以点带面促进规范整合

通过前期深入细致调研,新圩镇以规范身份、岗位、编配、分工、待遇、管理等“六个规范”为突破口,率先整合村级工作力量,并取得明显成效。

新圩镇党委组织委员蔡燕玲说:“通过规范整合,‘一岗多责,一专多能’的网格化服务队伍初步建立,以网格确定岗位职数,以分层管理、分类管理来规范岗位职责,以差异化绩效考核来激励社区工作者,逐步实现物在网中管、人在网中行、事在网中办,社区工作者与群众的联系更为直接紧密,群众更清楚遇事‘要找谁、能找谁’。”

新圩镇的试点成果得到厦门市委组织部充分肯定。通过认真总结新圩镇改革试点经验,今年1月,翔安区在新一届村(社区)“两委”干部履新启航之际,聚焦“科学设岗、网格定岗、规范管岗、激励履岗”,全面铺开规范整合工作。截至5月31日,全区9个镇(街)所有村(社区)规范整合工作已平稳顺利完成。

整合后,翔安区在村(社区)构建起领导决策、协调执行、落实执行互为配合的三级管理体系,逐步引导基层治理向引领有力、协调有序、落实有效发展。这些社区专职工作者成为网格“全包干”,在村(社区)党组织的统一领导下开展工作,承担着网格内的社会保障、应急管理、社会救助、文物保护、数据统计等绝大多数职责,实现了“一人多岗、减员增效”。

激活基层治理“神经末梢”

乡村振兴关键在人。翔安区规范整合社区专职工作者,实行统一招聘、统一职责、统一管理、统一考核,赋予镇村两级对社区专职工作者的管理权、考核权,明确职能部门指导和监督责任,使村(社区)各类专兼职人员由过去多个部门多头管理的“游击队”变为集中统一规范管理的“正规军”,党建引领基层治理的“神经末梢”得到充分激活。

“我们村的社区专职工作者都是统一招聘进行考核录用的,每千人配备1名工作者,实行坐班制。村民来办事,只要找到片区的社区专职工作者,事情都能得到解决。”新圩镇面前埔村党支部书记、村委会主任郭金用对规范整合后的工作也表示满意,“社区专职工作者年纪轻、学历高、能力强,很好地补齐了村‘两委’的短板和弱项。”

“这项重要改革工程是翔安区坚持党对基层治理的全面领导、推动全面从严治党向基层延伸的具体举措,是贯彻落实福建省委、厦门市委‘提高效率、提升效能、提增效益’行动要求的重要抓手,改革后的村(社区)各项工作有人干、有人督、有人考,基层党组织引领力、组织力、服务力、战斗力明显提升。”翔安区区委书记黄鹤麟表示。

规范整合村(社区)各类专兼职人员,是翔安区重点推动的一项具有前瞻性、全面性、原创性的“改革工程”。谈到后续工作和计划,翔安区委组织部部长吴扬帆说:“我们近期会出台城乡社区工作者管理办法、城乡社区工作者待遇调整、城乡社区星级管理考核办法等配套文件,进一步明确职责任务,实施差异化绩效管理,优绩优酬,严管厚爱,打造一支专职化的社区工作者队伍,为推进基层治理体系和治理能力现代化提供坚强组织保障。”

一个定位精确、职责明确、素质更优、结构更佳、精气神更足的基层治理“翔安模式”正为经济社会发展提质增效。

来源:2022-7-10《中国改革报》03版



[责任编辑:武艳杰]