本网讯（中国发展改革报社、改革网记者丁南）1月21日，又到福建“两会”时间，政协第十二届福建省委员会第五次会议在福州开幕。福建省政协常委、民建福建省委主委吴志明带来了《关于畅通省际边界堵点振兴接壤县域经济的建议》，建议从五个方面畅通省际边界节点、堵点、断点。
福建地处东南沿海，周边与浙江、江西、广东毗邻，与台湾省相望，区位优势明显。近年来，福建加大财政转移力度，大力推进城乡协调发展，边界县域经济实力明显提升。但吴志明认为，福建省际边界县与接壤发达邻省县域相比，经济社会发展相对滞后，节点、堵点、断点依然存在。主要存在交通相对不便、财政收入不高和人才相对匮乏等方面原因。
交通相对不便方面，福建省边界县市大都处于偏远山区，受自然条件和经济条件的限制，交通便利性、通达性低。很多边界县市缺乏高速公路、高铁等现代交通，有的县域公路等级不高，与接壤边界邻县大多数乡镇之间还处于不通公路的隔阂状态，造成人员往来不便、农副产品输出困难、生产要素流动不畅。
财政收入不高方面，边界县市多属山区和“老少边穷”地区，历史欠账较多，经济发展缓慢和落后，财政相对困难。福建省多数边界县市年财政收入只有5-7亿元，大多依赖于国家、省、地政策性补贴，但财政转移不足，杯水车薪。如，福建诏安县与广东饶平县仅20分钟的路程，两县财政收入都在7亿元左右，但饶平却获得财政补贴和政策性贷款等多达80亿以上，诏安却只有20多亿，相差悬殊。
人才相对匮乏方面，福建省边界县域科技教育、绿色金融、电子商务、法律服务等方面人才缺乏，大企业家留不住，科技特派员、支教帮教虽解燃眉之急，但无法扭转人才匮乏的根源。
此外，接壤边界县市协同发展困难、招商观念滞后及土地性质变更相对随意等，也是造成边界县落后的主要原因。
为此，吴志明提出以下五方面建议。
——打破传统行政隶属思想观念。福建省边界县域已不再是“桥头堡”“北门户”“南大门”的旧思维，要主动融入发达地区发展规划，加强产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流，实现省际交界地区协同发展、共同发展的良好局面，彻底打通省际边界节点、堵点、断点，畅通大循环，加快生产要素流动，构建区域大市场。
——全面加强基础设施建设。以边界县域基础设施互联互通为重点，支持推动边界县市高速公路、高铁和海港建设。大力推动边界县市跨省县县通公路、跨县乡乡通公路，支持县道按国道标准建设并享受国道标准资金补贴。持续加大对基础教育、公共卫生、文化体育、社会保障的投入，补齐短板弱项，夯实边界县域持续发展的基础。
——加大政策支持及财政转移支付力度。对标粤港澳大湾区及长三角高质量发展示范区，给予边界县市先行先试机遇，积极推动相关政策有效对接。加大对边界县市财政转移支付力度和政策性优惠贷款，增强边界县域财政对转移支付资金的自主安排能力，提升公共服务的能力和水平。
——推行“飞地”模式。建议由福建省发改委会同乡村振兴局，推行“飞地”模式。一是推行“行政飞地”。参照闽宁脱贫模式，将福建省边界县域与周边临近省份边界县域抱团，由两省共同协调管理，并统一推动实施“结对子”帮扶边界县市可持续发展。在资金、人才方面帮扶边界县市，创新干部挂职锻炼学习方式，邻省交界县域的干部可以互相交流挂职学习锻炼。二是推广“飞地经济”。加大协作力度，制定新发展阶段协作发展方案，按照产业链协同需求开展精准结对。把飞地经济作为帮扶结对的重要举措，因地制宜建设一批“飞地”产业园、山海协作产业园。探索跨省结对子帮扶县域之间建设“双向飞地”，推行共享经济合作体模式。如，福建浦城、寿宁、诏安与浙江江山、泰顺，广东饶平等县的企业允许互相搬迁至对方落地，而接受方县市可釆用土地、厂房等资源入股，年终参与税收分红，推动资源优势互补、协同抱团发展。
——统一推动乡村人才战略，推动边界县域经济绿色发展和绿色经济连片发展。从发展县域、振兴乡村实际需求出发，务实谋划从邻县发达地区引进周末工程师、农技师、电商网红、企业高管等人才协助挂点工作，不求所有，但求所用，创建人才共享机制，推动技术转化产业，推动边界县域经济绿色、联动、协同和健康发展。