上海市公安局通过一网通办、综合窗口，实现群众“足不出户能办事、跑路最多只一次”
□ 中国改革报记者 赵庆国 位于上海北部宝山区的顾村派出所，辖区面积21平方公里，实际居住人口约20万。5月6日早上，当记者赶到这里的时候，发现一楼办事大厅里已经有好多人等着排队叫号。走过去仔细看，排队的人中竟然有一多半办理的是交通违法处理业务，还有几个等着办出入境证件。
什么情况？派出所里也可以办理交通违法处理、核发出入境证件？
看到记者疑惑的眼神，顾村派出所所长张华微微一笑。他介绍说，去年以来，上海市公安局大力推进“一网通办”，并在6家基层派出所试点建设“综合窗口”，同时具备办理户政、治安、出入境、交警等高频业务的“跨警种”综合功能。顾村派出所作为全市第一批试点，2018年10月份率先开办了“综合窗口”。
派出所职能转变的背后，折射的正是当前上海公安致力打造“一口受理、联动审批、快捷收付、一网通办”便民服务模式的积极探索。上海市公安局将“以人民为中心”发展思想落到实处，正在推进一场自我革命，其核心就是实现“五个转变”——工作理念从管理为中心向服务为中心转变，工作格局从单打独斗向共建共治转变，工作重心从应急处置向风险管控转变，警务运作从粗放低效向集约高效转变，队伍管理从以事为本向以警为本转变。通过“五个转变”，推动公安改革向纵深发展、公安工作全面提档升级。
一网通办
群众办事像网购一样便捷
2018年以来，上海市公安局根据市委、市政府总体部署，在相关部门的指导支持下，紧紧围绕让群众“足不出户能办事、跑路最多只一次”的工作目标，全面协调推进“一网通办”，大力实施警务流程再造。
上海作为国际化大都市，国际经贸往来频繁，出入境业务居高不下。5月7日，记者来到位于浦东新区民生路1500号的上海市公安局出入境管理局。宽敞明亮的办证大楼共分三层，一楼主要接待没有预约的办事群众，并按照自助填表、拍照、咨询台预检取号、递交材料、付费以及快递（EMS）的顺序，布置有十几台（套）自助终端设备，有专人负责解答群众疑问、引导自助调表；二楼是预约窗口，并辟有专区，开设电子往来港澳台通行证自助签注区和出入境记录查询接待室；三楼是专供外籍人士使用的涉外窗口。
上海市公安局出入境管理局中国公民出国(境)证件管理处副处长侯晓文介绍，“一网通办”大大提升了群众办事效率，为了进一步提升服务质量，鼓励市民多使用网上预约。提前预约、网上填表，会节约现场办理时间。他说，上海市公安局向网上预约申请人提供“四专三优先”服务，即专人引导、专属通道、专窗受理、专窗付费；相片采集优先、业务办理优先、费用缴纳优先。按照网上预约时间来办证的市民，通常只需花十几分钟即可办结。
在电子往来港澳台通行证自助签注区，记者看到，前来办证的李先生按照操作流程，几分钟就在自助终端设备上完成了所有业务。他高兴地说，本来想着办证可能需要半天时间，想不到这套系统这么方便，几分钟就办完了，现在开车往单位走还不耽误上班。
“要让企业和群众办事像网购一样便利。”“一网通办”给群众带来便利的背后，是出入境管理局“把方便让给群众、麻烦留给自己”的工作理念和勇争一流、事事领先的工作要求。上海市公安局明确提出，今后所有审批服务事项线上要有统一的互联网入口、线下要有通办的综合窗口，打破政府部门之间、警种之间的信息壁垒，建立信息互认共享制度，同时所有涉及收付的事项都要让群众可选择，使群众办事更便捷、政府办事更高效。
上海市公安局法制总队相关负责人马军介绍，目前已将71个审批事项和16个服务事项接入全市“一网通办”总门户，其中24项实现全流程在线办理“零跑路”，其余63项实现“只跑一次”。与此同时，人口、交通、出入境等50余种市民最常办理的业务，也已接入市政府“随申办”市民云 App。下一步，还将结合全市电子证照归集和应用、市政府数据共享应用系统，进一步精简办事材料。