坚持“内容为王”“应用是生命力”的理念，推动“信用交通省”开创新局面
认清形势、找出问题后，就要聚焦问题、找准短板、抓住关键，从思想认识和具体执行下功夫，推动各项工作取得更大成效。去年“信用交通省”创建工作动员部署会上，提出了“内容为王”和“应用是生命力”这两个理念，提出要加强信用信息归集共享，切实把信息用起来，建用并举、以用促建。下一阶段“信用交通省”创建工作，要在这两个理念的基础上，紧扣“一条主线”，把握“两个根本”，健全“三个制度”，坚持“四个原则”，围绕“五个字”加强作风建设，全面落实好“六项任务”。
（一）紧扣推进行业治理体系和治理能力现代化这“一条主线”，推动创建工作向纵深发展。习近平总书记指出，国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。推进行业治理体系和治理能力现代化是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的应有之义。信用作为推进行业治理体系和治理能力现代化的重要抓手，作为交通强国软实力的重要组成部分，需要有一个实实在在的载体，这个载体就是创建“信用交通省”。在创建过程中，要紧紧围绕推进行业治理体系和治理能力现代化这条主线来谋划、来部署、来推进。只要有利于这条主线，就要坚决推进落实；如果对这条主线无益，就要考虑调整优化甚至取消。要加强信用工作的针对性实效性，让信用建设的过程，成为行业管理流程简化、效率提升的管理创新过程，成为“数据多跑路、群众少跑腿”的过程，成为政府、市场、协会多方协同共治的过程。
（二）把握“服务行业改革发展”和“建设人民满意交通”这“两个根本”，健康有序推进信用工作。习近平总书记指出，要把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。交通运输行业点多、线长、面广，是连接生产和消费的重要环节，与广大人民群众的日常生活息息相关。实现好、维护好群众根本利益，让人民群众满意，不仅仅停留在更多更先进的交通运输基础设施上，更体现在服务行业改革发展、为人民群众提供的更优质的交通运输服务上。当前，交通运输正处于转型升级的关口上，在基础设施方面，供给总量不足的问题仍然突出；在运输服务方面，快捷化、个性化、高品质的客运服务供给缺口较大，高效率、一体化的货运供给不足；在运输装备方面，标准化、一体化不够，与综合运输和绿色发展的新要求相比，仍有较大改进提升的空间。要释放交通运输供给侧的活力，可以通过“信用交通省”创建这一载体，聚焦交通运输重点领域和关键环节，营造统一、规范、公开、诚信的交通运输市场环境，降低货运物流制度性交易成本，着力化解“信用信息不对称”问题，有效改善“劣币驱逐良币”的不良市场竞争环境，让违法失信者寸步难行，让诚实守信者一路畅通，实现降本、提质、增效。同时，充分利用信用手段，加大守信联合激励和失信联合惩戒力度，明确行业准入门槛，适时实行行业限制准入等手段，加大行业治理力度，提升服务质量，推动信用工作往深里走、往实里走、往心里走，让人民群众有实实在在获得感。
（三）完善事前、事中和事后信用“三个制度”，推动信用管终身。信用体系建设为全面深化“放管服”改革提供重要支撑保障，通过信用与业务的有机融合，助力实现“事前审批放好不放松，事中监管增效不增负，事后监管联合用奖惩”。一是建立和推广事前信用告知承诺制度，优化替代事前行政审批。要加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，用好“信用承诺”这一推动市场主体自我约束、诚信经营的重要抓手，推动“信用承诺”成为“放管服”改革的有效支撑和实现路径。要研究建立“你承诺，我先批，事后审，失信惩”的流程机制，加快形成交通运输行业“宽进严管、宽严有度”的监管体系，解决传统事前行政审批的“堵点”，不断加大“放”的力度，把不该管的事项交给市场或社会，把需要审批的事项通过信用承诺缩短审批时长，工作重点和更多行政资源从以审批发证为主转向创新宏观调控、加强事中事后监管和提供公共服务上，促进市场公平竞争、释放市场主体活力。二是完善事中信用约束监管制度。进一步加大“双随机一公开”监管惩戒力度，探索将随机抽查的比例频次与抽查对象信用登记挂钩、随机抽查结果与其信用等级并轨，形成守法便利、失信惩戒的新型监管机制，让“信用约束”成为事中管理、动态管理的“紧箍咒”。开发建立信用信息管理和服务综合平台，将信用治理嵌入到业务日常管理中，通过对信用信息的大数据分析，对交通企业和从业人员从建设、运输、安全等层面开展综合信用评价和信用画像，及时发现失信行为高发的重点领域、区域，为交通运输行业管理部门开展风险排查、市场监管和社会治理提供参考，为市场主体和社会公众及时提示风险。三是完善事后信用奖惩应用制度，将其与行政相对人的信用等级挂钩。大力发挥守信联合激励和失信联合惩戒机制的正向作用，让守信践诺者获得更好的机会和更多的收益，让违法失信者增加更多的行政性、市场性、行业性、社会性约束和成本。通过不断引领带动，推动更大范围、更广领域、更多内容上的联合奖惩措施落地落细，让守信有用、守信有感、信用有价值的理念更深入人心。
（四）坚持信用工作“四个原则”，积极稳妥推进创建工作。一是坚持长远谋划和问题导向相统一的原则。我们既要立足当下、直面问题，用信用手段在解决市场突出问题、人民群众最不满意的问题上下功夫；又要着眼未来，登高望远，在加强统筹谋划，推动长远发展上着力。比如短期内，我们主要加强“靶向治疗”的思维，把准问题的关节点、要害处，加强信用监管和约束；而长期来看，就需要尽快推动国家层面信用立法，将很多工作交给市场，同时依法给予行政相对人充分的信用修复和申诉权益。二是坚持顶层设计与基层创新相统一的原则。国家和部省的顶层设计为“信用交通省”创建明确了建设目标、基本方向和重点任务。在具体实施时，在完成规定动作的基础上，需要地方和基层解放思想、积极探索，鼓励不同区域进行差别化试点，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找信用建设的切入点，做到“小切口、大纵深”，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。三是坚持抓“关键少数”和管“大多数”相统一的原则。提高“信用交通省”的创建成效，就必须坚持唯物主义辩证法，既讲“两点论”，又讲“重点论”，在兼顾一般的同时紧紧抓住问题的主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点突破带动整体推进，在整体推进中破解重点难题。黑名单和红名单就是信用工作中的重中之重。对严重失信者，要坚持重遏制、强高压、长震慑，让他们寸步难行，主动整改、修复信用；对守法诚信者，要依法减少检查频次，提供便利通道，支持容缺受理，让他们处处绿灯，信有所得，这样信用体系建设才有震慑力和感召力；广大行政相对人是市场的大多数，要发挥警示名单、重点关注名单的作用，运用信用手段提高监管效率，保持市场的良好氛围和环境。四是坚持行业监管与社会服务相统一的原则。在行业监管方面，很多部门的职责中，都要求提供社会服务或者公共服务，这也是更好发挥政府作用的重要表现。近期，在网约车管理时，我们尝试在全国交通运输信用信息共享平台上建设了网约车司机信用校验库，主动向网约车公司提供司机信用状况的校验接口，并把他们公司所收集的信誉较差的司机信息共享给交通运输部，双方都达到了监管司机的目的。在创建“信用交通省”过程中，各地交通运输部门也应当多多尝试发挥信用的公益属性，结合行业监管，推进社会公众服务。
（五）围绕“知、实、细、严、度”五个字加强作风建设，打造能干愿干会干的信用管理队伍。一是要做到“知”。我们常说知行合一，“知”是“行”的基础和前提。要做好信用工作，一定要深刻理解国家和部省的政策文件，深刻理解信用和“放管服”改革、和交通运输各项业务的关系，培养信用意识，树立信用思维。之后才能正确制定信用政策，明确信用标准，营造信用场景，有效推动信用应用。二是要做到“实”。要吃透创建精神，紧扣交通运输业务流程，务求把信用工作做实，使创建工作转化成为推动本地区本部门工作的具体思路、任务措施，为业务工作和改革发展提供坚强支撑。三是要做到“细”。一方面，要以细致的任务分工抓好落实，确保任务细化到部门、责任细化到个人。另一方面，对于重点领域、关键环节的信用创新工作，要以细致务实的作风，切实做好各类矛盾、风险的预警防控工作，确保对本地区信用工作开展情况真正做到心中有数、手上有牌、脚下有路。四是要做到“严”。要深化构建不敢失信、不能失信、不想失信的体制机制。首先要做好政府诚信，从自身加强诚信建设做起，形成“头雁效应”；其次要在信用监管中严格遵守信用规章制度办事，发现失信苗头就要及时提醒纠正，严重违法失信就要立即严肃处理，不断增强震慑遏制作用；最后，要把创建执行情况作为督察的重点任务和经常性工作，扭住不放、管出习惯、化风成俗。五是要做到“度”。在全面创建的过程中，注重突出重点，以重点工作的率先突破为整体工作的推进提供参考和示范；同时要加强差异化信用管理，加强信用修复机制建设，把初犯和惯犯分开，把轻微和严重分开，把过失和故意分开，积极稳妥推进各项信用工作。
（六）重点推进六项任务。结合今年7月17日社会信用体系建设部际联席会议精神，按照“信用交通省”创建工作方案和指标体系，各省份要全面推进“信用交通省”创建工作，展现交通运输行业新担当新作为，下一阶段，重点推进六项创建任务。
第一，推进信用信息归集共享。“信用交通省”创建工作没有良好的硬件软件基础支撑，只能是无源之水、无根之萍，要夯实信用信息这个根本,要摸清行业信用信息的家底。梳理完善各地省、市、县三级交通运输信用信息目录和共享需求目录和信用公开清单，明确采集信息的基本数据项和数据量规模。继续加快建设完善省级交通运输信用信息共享平台，把推进平台建设作为重中之重，在设计阶段就要考虑归集共享、互联互通、开放兼容、公开应用等系列工作；已经建设好的平台，要全面应用统一社会信用代码办理业务，并尽快实现与全国交通运输信用信息共享平台之间的设施联通、网络畅通、平台贯通、数据融通，加快形成全国交通运输信用“一张网”。要着力保护信用信息基础设施安全，加强关口防护，建立网络安全风险动态排查机制，提高网络安全态势感知、事件分析、追踪溯源能力，确保涉及行政相对人的信用大数据安全。对于涉及行政相对人的商业秘密和个人隐私，要依法进行信息保护。
第二，推进信用信息对外公示服务。“信用交通”网站是展现“信用交通省”创建成效、公示行业信用信息、推动信用监管的总窗口。要加快建设完善省级“信用交通”子站，实现今年年底前所有省份“信用交通”网站或网页全建成，搭好信用公示的硬件基础。重点做好上线运行后的信用新闻联合发声、信用信息联合发布、信用宣传联合发动三方面工作，利用“信用交通”网站群推动人民群众关心关注的行业信用信息的公示，以公示带动采集、以公示带动共享、以公示带动奖惩，实现信用信息采集和公示的一体化、长效化。要畅通行政相对人、社会公众和交通主管部门的沟通渠道，通过“信用交通”网站及时公开与行政相对人相关的信用信息。通过留言投诉功能，为行政相对人提供信用申诉和救济。
第三，抓好行业信用评价工作。信用评价是深化“放管服”改革、加强事中事后监管的重要内容。按照国家和部有关制度标准，制定科学有效的信用评价办法和标准，开展信用评价，根据结果实施针对性分类监管。加强信用评价工作的标准公开、程序公开、客观公正，让行政相对人对自身信用评价结果拥有知情权、申诉权和修复权，按时向部报送评价结果，并及时向社会公开。针对交通、税务、工商等不同行业的信用等级不统一，交通运输工程建设、道路运输、海事执法等领域的信用等级也不一致的问题，加快建立信用互认、评价共享、等级转换机制。鼓励支持第三方信用服务机构和行业协会参与信用考核评价，引导评价机构依法开展活动，促进政府和市场共建共创、共享共用、互利互赢，形成推进信用工作的强大合力。
第四，推动重点领域应用创新。加强政务诚信建设，坚持依法行政，严格履行政府向社会作出的承诺，加强公务员诚信管理和教育，发挥好交通运输部门在行业信用体系建设中的“头雁”作用。认真贯彻落实中央文明委《关于集中治理诚信缺失突出问题提升全社会诚信水平的工作方案》等文件要求，加快推进信用在交通运输重点领域创新应用和落地结果。按照三部委《关于开展交通出行领域严重失信行为专项治理工作的通知》要求，积极联合发展改革和公安部门，加强行业严重失信行为治理，引导规范客运服务提供者和出行者的行为。探索建立交通运输信用承诺制度，通过信用承诺部分取代前置手续、审批报件或者延提报件，推动和支撑交通运输行业“放管服”改革，并将信用承诺履行情况纳入事中事后监管范围，及时在“信用交通”网站群公开，推动行业监督和社会监管。要积极探索推动“一网通办”，依托信用信息共享平台，深入推进审批服务便民化，以减环节、减材料、减证明、减时间为目标，将信用信息的查询嵌入各部门的审批流程，为守信企业和个人提供更加便捷的政务服务。
第五，持续加强联合奖惩工作。守信激励和失信惩戒是社会信用体系运行的核心机制。持续落实国家层面已经发布的联合奖惩备忘录，以严重违法失信超限车辆治理为突破口，在多个领域开展联合奖惩研究工作，真正做到有落实、有参与、有机制、有案例、有反馈。要严格执行交通运输领域的红黑名单管理办法和制度，严格执行名单认定、退出的标准和程序，按时向部报送红黑名单。要根据各地特点和优势，探索建立区域性联合奖惩机制。结合部门的权力清单和职责清单，进一步加大奖惩措施范围。
第六，切实提升诚信文化宣传水平。树立诚信文化理念、弘扬诚信传统美德，是社会信用体系建设的内在要求。要持续落实中宣部“诚信建设万里行”活动，在主流媒体宣传报道交通运输信用体系建设成效，在弘扬行业诚信文化上再提升，推动交通运输行业和从业人员带头落实并发挥新风正气的引领作用，为“信用交通省”创建营造良好的外部环境和社会支持。交通运输部将于近期组织开展“信用交通宣传月”活动，各地交通运输部门要加大信用宣传力度，借助市场手段、引入媒体力量，营造“学信用、懂信用、用信用、守信用”的行业氛围；引导信用市场特别是社会征信机构，综合运用多种形式和手段，普及市场诚信理念、规则意识和契约精神，培育诚信文化；引导行业协会加强行业自律管理，让诚实守信成为会员企业的价值追求和行动自觉。
“信用交通省”创建工作使命重大、任务艰巨。要以高度的责任感和使命感，坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，凝心聚力、攻坚克难，努力推动“信用交通省”再创新局面、再上新台阶，为实现交通强国、为建设信用中国作出更大贡献！
（根据作者在2018年9月7日全国“信用交通省”创建中期推进会上的讲话整理）