交通运输部副部长 刘小明
召开全国“信用交通省”创建中期推进会，主要目的是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院关于社会信用体系建设的决策部署，总结一年来“信用交通省”创建进展情况，交流创建成效和工作经验，进一步组织各地交通运输部门，解放思想、凝聚共识、真抓实干、合力攻坚，加快推进下一阶段创建工作，不断完善交通运输信用体系建设，为实现交通运输治理体系和治理能力现代化、建设交通强国提供有力支撑。
充分肯定一年来“信用交通省”创建成效
交通运输部党组高度重视信用体系建设，近段时间，交通运输部党组书记杨传堂和交通运输部部长李小鹏连续5次作出指示批示，要求交通运输行业在信用体系建设中“带头落实并发挥新风正气的引领作用”，落实信用工作要做到“实实在在地抓，抓出实实在在的效果”。8月29日，杨传堂主持召开信用专题会议，要求以“信用交通省”创建为统领，坚持问题导向和目标导向，认真履责、协同监管，全面推进、突出重点，积极稳妥抓好交通运输信用体系建设工作。总的来看，创建工作开展一年来，全行业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于社会信用体系建设的系列部署要求，在国家发改委和各级发改等部门的支持配合下，加快推进信用平台网站建设，加大信用信息归集共享，加强守信联合激励和失信联合惩戒，创新运用信用手段开展市场监管，整体呈现稳步有序推进的良好态势。
一是顶层设计进一步完善。印发了《“信用交通省”建设指标体系（2018年版）》《加快应用统一社会信用代码推进信用信息归集共享应用的通知》等文件，制定了省级交通运输信用信息目录、共享需求目录，以及联合奖惩对象清单、措施清单和成效清单的数据标准。各地交通运输主管部门会同发改等部门，制定了本地实施方案和工作台账，召开创建工作会议，合力推进交通运输信用体系建设。
二是数据归集能力进一步提升。全国交通运输信用信息共享平台归集信用信息近20亿条，形成与国家、各省级交通运输、铁路民航邮政，以及国家物流平台等行业第三方平台的常态化共享机制，建立了360.7万家企业、1240万从业人员的“一户式”信用档案，初步形成“信用交通分”模型和行业信用指数。“信用交通”网站提供9165万条信用信息的一站式查询服务，日均访问量近35万人次，峰值达99万人次。各地交通运输部门均建成或正在积极建设信用平台和网站，大力归集本地区交通运输信用信息，各级发改等部门从项目立项、资金安排、计划落实等方面都予以了积极支持。
三是奖惩应用进一步加强。各地交通运输部门按照国家发布的联合惩戒备忘录要求，积极推进公路治超、工程建设等领域的奖惩应用工作，累计发布了5批1212条公路治超黑名单、1批177条交通运输工程建设红名单,同时，创新运用信用手段加强市场监管和公共服务。如北京市交通委员会会同市高院，限制失信被执行人参与购买小汽车摇号；天津市和青海省限制严重违法失信企业在公路工程建设领域招投标，并向交通运输部报送了典型案例；广东省探索将省级交通工程招投标备案管理纳入一键式联合奖惩体系；江西省将信用约束与道路运输审批有机结合，加大对违法失信者的限制；黑龙江省交通运输厅会同省高院，限制失信被执行人名下私人小汽车上高速公路。这些举措取得了良好成效。
四是宣传引导力度进一步加大。按照中宣部“诚信建设万里行”主题宣传活动要求，组织中央电视台、人民日报、新华社等主流媒体连续刊发“信用交通省”创建进展、交通运输信用体系建设成效。2018年诚信兴商宣传月活动也首次纳入“信用交通”宣传活动，河南省、浙江省、辽宁省等多个省份组织开展“信用交通”主题宣传。同时，信用培训工作已全面展开，正在形成部省联合推进，多层次、全方位培养信用管理人才的体系。
可以说，过去的一年，是“信用交通省”创建工作“打开局面、初显成效”的一年，是信用在交通运输改革发展中发挥更大作用的一年，也是各地交通运输和发展改革部门将信用在行业探索创新、全面落地的一年。
找准问题、认清形势，进一步增强创建“信用交通省”的责任感紧迫感
在取得成绩的同时，尤其需要我们把握新的形势任务要求，找准“信用交通省”创建过程中存在的问题和不足，进一步增强责任感紧迫感，推动交通运输信用体系建设向纵深发展。总体来看，“信用交通省”创建工作在以下五个方面还存在一定差距：
一是在思想认识上还存在一定差距。党的十九大以来，习近平总书记多次对社会信用体系建设作出重要指示，要求推进诚信建设制度化，将诚信促进经济健康发展作为重要的发展思路。近期，习近平总书记又对“社会风气十大烦心事”排名第一的“诚信缺失，诈骗满天飞”作出重要批示，要求关注群众的操心事、烦心事，有针对性地做工作。李克强总理在今年国务院第11次常务会议指出要进一步加强社会信用体系建设，在6月28日全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议进一步指出，市场经济是信用经济，信用监管是规范市场秩序的“金钥匙”。中央领导同志关于信用的重要论述，是我们判断“信用交通省”创建工作成效的根本标尺，也是我们查找问题、发现问题、改正问题的根本原则。对照中央领导同志的要求，部分省份在创建过程中，对社会信用体系建设的紧迫性和必要性认识还不够，对诚信建设在构建社会主义核心价值观的重要意义认识还不够，对政府诚信在整个社会信用体系建设中的“头雁”作用发挥还不够，主动思考、积极作为、勇于担当的精神有待加强，在文件制定、行政审批、监管处罚等过程中，还缺少应用信用手段的意识和能力。此前，交通运输部印发了《交通运输信用政策文件汇编（2018年版）》，便于各省市精准把握新形势下信用体系建设工作的新任务新要求，进一步统一思想、提高认识、凝聚共识，将信用作为行业改革发展至关重要的工作、作为治理体系和治理能力现代化的重要“抓手”抓牢抓好。
二是在建制度、成体系上还存在一定差距。长期以来我们对信用手段的运用，主要散见于有关市场监管的规章或者规范性文件之中，立法层级较低，也不成体系。这就使得“信用交通省”创建在推进过程中，遇到不少体系制度上的问题，比如信用监管机制、信用修复机制、信用服务机制不健全，运用信用优化行业服务供给、权利救济、安全保障的制度亟待研究，政策统筹、标准统筹、平台统筹、应用统筹等体系建设还未完全建立。这都要求我们在今后推进工作中一定要加强基础建设，把规章制度和体系建设作为一项重要工作加紧推进，为行业信用体系建设整体工作夯基垒台、立柱架梁，不断完善制度体系框架。当然，信用交通制度体系的建设不是孤立的，必须纳入到交通强国建设的制度体系当中，必须体现在现代综合交通运输的软实力要素上，必须嵌入到交通运输规划、建设、运营、管理、服务的各个环节，必须涵盖到监管者、从业者、法人、自然人以及服务对象，要系统谋划、分类分层、搭基垒土加快建设。
三是在技术运用上还存在一定差距。当前，大数据、云计算等新一轮科技革命方兴未艾，正在引发超越历史、创造未来的颠覆性变革，给信用工作创新带来无限空间和广阔前景。但是目前，大部分省份的信用信息化基础不牢，部分省份的信用平台和网站还未建立，与业务系统的联动仍有不足；在技术层面上也仅停留在信息采集、数据归集、信息公开等浅层次应用上，全面展现、精准预测、智慧决策等信用深度应用较少。对此，我们要认清趋势、抓住机遇，深入实施大数据战略，大力加强智能化信用信息系统建设和技术应用，加快形成信用信息动态采集、信用数据精准分析、信用业务智能联动、信用网络安全可控的信用技术新格局，推动实现技术融合、数据融合、业务融合。
四是在任务落实上还存在一定差距。习近平总书记多次强调，一分部署，九分落实；这能力那能力，不落实就等于没能力；千忙万忙，不抓落实就是瞎忙，就是做无用功。交通运输部和国家发改委联合印发了“信用交通省”创建方案和指标体系，任务很多，时间很紧，压力很大，这些是客观存在的问题。但也要看到，不少应当推进的工作在落实层面并没有完全到位。此前，交通运输部内部通报信用信息归集和网站建设情况，不少省份情况不太理想；制定信用信息目录和共享需求目录，梳理形成联合奖惩的对象清单、措施清单、成效清单，报送联合奖惩案例，这些工作大部分省份进展也比较慢。按照计划，年底就要对各省市创建工作情况进行整体评估，并将评估结果抄送给各省级人民政府办公厅。各省市要一定绷紧落实这根弦，进一步完善路线图、时间表、任务书，确保见方案、见行动、见成效，推动各项部署和措施不折不扣落实到位。
五是在应用和发挥作用上还存在一定差距。信用交通建设不是“花瓶”，更不是“形象工程”，是交通运输推进中国特色社会主义市场经济建设的重要抓手，信用也是交通企业和社会的重要生产要素。从另一个角度看，诚信是社会主义核心价值观的重要内容，推进信用交通建设是增强交通强国软实力重要的也是不可或缺的组成部分，没有信用支撑、不发挥诚信文化的增益作用，就不可能建成真正意义上的交通强国。相较社会信用体系和交通强国建设的要求，各省份在信用应用和发挥作用上还不够。不少领域没有充分发挥守信联合激励的正面导向和失信联合奖惩的威慑作用；事前信用承诺的制度还未建立，分级分类监管和信用的结合还不够紧密；信用服务市场的力量还很薄弱，社会征信机构规范性和社会接受度还有待提升。下一步要抓好理念创新、手段创新、基层工作创新，推动信用流、业务流、管理流有机结合，积极探索，以信用省人力，以智能增效能。