——重庆市铜梁区全面推进高质量发展纪实
□ 中国改革报记者 李琳
地处渝西腹地的重庆市铜梁区，是联通主城与渝西、联动成渝城市群发展的关键区域，更是承接主城产业转移的主战场。6月25日上午，铜梁区举行了2018年6月工业项目集中开工仪式。重庆杰尔智能穿戴设备生产项目、中车导轨电车车辆生产基地项目、天齐锂业金属锂生产项目等15个工业项目集中开工，项目总投资50亿元，建成达产后年产值100亿元。这些项目科技含量高、市场前景好，建成后将在扩大工业经济总量、提升高新技术企业占比、推动铜梁实体经济高质量发展中起到强有力的支撑和推动作用。
党的十九大以来，铜梁区坚持深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实中央精神和市委部署，对标对表、务实重行，深入推进“实业立区、创新强区、开放兴区、生态优区”，着力打好“三大攻坚战”，大力实施“八项行动计划”，突出工业振兴、乡村振兴、城市提升“三大重点”，着力推进一批重大招商、开工一批重大项目、推动一批重点改革、补齐一批要素短板、办好一批民生实事，扎实开展兴调研转作风促落实行动，全力营造良好政治生态，努力推动高质量发展、创造高品质生活。上半年，全区经济继续保持稳定增长态势，实现地区生产总值184.4亿元、增长9.1%，工业增加值88.3亿元、增长9.1%，固定资产投资161.2亿元、增长6.2%，一般公共预算收入17.7亿元、增长5.8%，其中税收10.8亿元、增长15.2%。
政治建设为首营造良好政治生态
把政治建设摆在首位，全力营造良好政治生态。铜梁区认真落实习总书记“政治生态也要山清水秀”“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态”的要求，切实扛起“两个坚决维护”这个最根本政治责任，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，着力打造风清弊绝的政治生态、担当作为的干部状态。
精心开展大学习。按照“学在深处”的要求，坚持党委（党组）中心组第一议题必学习近平新时代中国特色社会主义思想，“六进宣讲团”宣讲1200余场，常态化举办“干部学习大讲堂”，开办党校主体班、专题班培训，全覆盖培训区管干部648人、基层党支部书记1283人、党员3.3万名。
持续深入大调研。按照“谋在新处”的要求，以“兴调研转作风促落实”行动作为全年工作启动点，围绕工业振兴、乡村振兴和城市提质等发展重点，区领导带头奔着问题去、深入一线去，形成24个课题成果，找准推动发展的“破题之举”。区级领导带头深入基层，收集问题2796个，解决“巴川河黑臭水体”“违章停车占用消防通道”等群众所急所盼具体问题2339个，形成调研报告、工作建议80余篇，推动全区上下形成“干部真调研、群众真反映、问题真解决、关系真改善”的良好局面。
全力推进大落实。按照“干在实处”的要求，紧扣重庆市委高站位、大定位、主任务，着力打好“三大攻坚战”，大力实施“八项行动”，以钉钉子精神推动政策化、项目化、方案化落实。全区统一制定发展、民生、安全稳定、环保、改革和党建“六张清单”，每月都有“作业单”、季度交出“报告单”、年底晒出“成绩单”，通过过程管控、责任倒逼，推动503项重点任务打表施工、落地落实。
全面优化生态。区委全会专题部署政治生态建设，精心开好专题民主生活会，聚焦“五个环境”，狠抓“关键少数”，强化法治德治，在“十破十立”“五个结合”上狠下功夫，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，全区政治生态清清爽爽、同志关系清清爽爽、干事环境清清爽爽。
力促实业立区实施“工业振兴行动”
今年以来，铜梁区坚持用“一盘棋”思维谋划发展，用差异化路径推动发展，紧紧围绕“高质量、供给侧、智能化”发展壮大实体经济，实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，加快构建现代化经济体系，扎实推进“工业振兴行动”。
狠抓平台建设。以创建重庆铜梁国家高新区为契机，启动工业园区50平方公里规划修编。与两江新区签订战略合作协议，合作推进两江新区铜梁协作产业园建设，因地制宜打造轨道交通装备制造、汽车零部件、新能源新材料、大健康、智能制造、生态农产品加工等六大产业集群，初步形成“一区六园”产业布局。
突出精准招商。围绕打造“六大产业集群”制定差异化招商政策，聚焦重点区域、重点领域、重点企业，着力招大引强、补链集群。书记、区长坚持每周调度招商工作，带头走出去上门招商。成立8个专业招商组和项目落地保障小组，形成比拼氛围，招商项目签约率、转化率、落地率、开工率持续提升。今年已签约项目54个、签约金额308亿元，在谈项目投资776亿元，不断培育税源经济、培优经济生态。
狠抓重大项目。成立书记、区长“双组长”重点项目领导小组，建立重大项目推进微信群，全面推行清单管理、过程管控、打表推进，做到日清、周结、月盘点。截至6月，开工建设区级重点项目108个、开工率75%，完成投资91.28亿元，中车导轨电车、天齐锂业、杰尔科技等一批重点产业项目强力推进。
补齐要素短板。补齐创新短板，建成市级以上研发平台35个、科技服务机构8个、院士专家和博士后科研工作站4个。补齐人才短板，出台“龙乡人才政策10条”，增强显示度、吸引力、感召力。补齐金融短板，搭建政银企合作平台，切实解决企业融资难融资贵。
优化营商环境。出台《加快民营经济发展十条意见》《企业上市培育实施方案》等系列扶持政策。创新高新区服务机制，精准开展“一企一策”帮扶，搭建企业征信系统平台、劳动力市场平台，建立领导干部定点联系企业、选派企业服务专员、企业反映问题督办、涉企处罚报备等制度，帮助企业抓订单、拓市场。
抓好“三个结合”推进“乡村振兴行动”
坚持“三农”优先发展，务实推进“乡村振兴行动”。对标“五个振兴”的要求，铜梁区加快推进农业农村现代化，坚持抓好“三个结合”，突出精准发力形成合力，让乡村振兴成为全区上下的共同行动。
坚持组织引领与群众自愿相结合，夯实基层党组织“扎桩工程”。坚持以组织振兴带动乡村全面振兴，办好“乡村振兴讲习所”，区委书记带头上党课，全覆盖培训基层党组织书记。向贫困村、后进村分类精准选派“第一书记”。以创建乡村组织振兴示范区为契机，抓好“主题教育、乡村学堂、基本规范、主题党日”四件事，整改提升村（社区）便民服务中心，基层组织运转保障经费提高70%。构建党组织领导下的“自治+共治+监督”三位一体基层治理格局，解决“干部在干、群众在看”的问题，引导群众在村道两旁、房前屋后栽花种草，共建共享美丽乡村。铜梁区被重庆市委列为乡村组织振兴试验示范区，全市基层党建重点工作推进会和市妇联“乡村振兴巴渝巾帼行动”现场会在铜梁成功召开。
坚持结构调整与群众增收相结合，做强农村特色产业。制定“1+3+3+N”产业发展规划，深化“三变”改革试点，大力发展新型农村集体经济。在发展20万亩绿色有机蔬菜主打产业的同时，形成3个特色种植产业、3个特色养殖产业和多个优质产业。每年整合6000万元以上涉农资金进行股权化改革，构建“新型农业经营主体+村集体+农户”三位一体的利益联结机制，发展农业项目102个，消除“空壳村”62个。与京东合力打造“互联网+乡村振兴战略示范基地”，创立“爱在龙乡”品牌，实现5000余个农产品上线交易。
坚持生产发展与生态保护相结合，保护乡村生态环境。坚决落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，打好农村面源污染整治攻坚战。出台《畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》，因地制宜推广循环高效农业，经营主体实施农业循环化改造726个。扶持660家新型经营主体实施种养耦合发展，引进2家企业工厂化集中堆肥处理、商品化有机肥生产，发展农业“三品一标”195个、无公害农产品生产基地19个，实现农药、化肥、抗生素“三降”。积极培育荷和原乡、巴岳山居、乡下时光等乡村旅游品牌，打造“一线四区”旅游景区。
建设生态绿城开展“城市提升行动”
铜梁虽然突出实业立区、工业振兴，但同时也是一个望得见山、看得见水、记得住乡愁的生态绿城。铜梁坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，促进城市品质提升，着力打造宜居宜业、宜养宜游的国家中心城市后花园，建设支撑成渝城市群的重要明珠。
高标准推进城市建设。依据山形水势，顺应自然肌理，融入历史文脉，打造诗意栖居、典范人居。将生态、海绵、智慧城市理念融入城市规划建设管理全过程，力求以最少的投入、做最小的改动、保持最大的敬畏之心、取得最好的效果。启动创建全国文明城区和全国森林城市，推进城市节点绿化美化，新增绿地50万平方米，龙城天街商圈将于今年国庆开街，淮远新区和五纵五横骨干道路建设加快推进。
精细化落实城市管理。下足“绣花”功夫，推动城市细管、智管、众管。开展车辆乱停乱放和非法营运整治，新施划停车位674个，引入智能化停车系统。累计整治老旧小区205个、背街小巷61条。启动城区房屋坡屋顶改造，整治“两违”建筑3.75万平方米，累计清除闲置菜地66.9万平方米，整治裸露地面4.2万平方米。全面推行“马路办公”，现场办理各类城市管理问题708件。实施斑马线、垃圾箱、配电箱、井盖、导示牌等“五小”城市配套基础设施改造美化，城市面貌明显改观，成功创建国家卫生城市。
正能量涵养城市精神。大力弘扬新时代铜梁人“靠得住、顶得起、过得硬、容得下”的脊梁精神。创建全国文明城区，深入推进“文明在行动，铜梁更洁净”工作，组织12万名“少云志愿者”广泛开展保护母亲河、文明旅游、关爱弱势群体等志愿服务活动，开展评选“最美铜梁人”，陈淑梅、李其云被评为第六届全国诚实守信道德模范。大连万达、大润发、新世界百货等知名企业入驻龙城天街，国际健康小镇、黄桷门互联网小镇、安居古城建设加快推进，重庆银行和重庆农商行互联网金融结算中心、信而富基金、浦发村镇银行先后入驻，商贸企业新增28家，专业市场建成6万平方米，城市业态不断繁荣。
着力改革攻坚破解发展瓶颈制约
把握全面深化改革新要求，坚定不移推进破题攻坚，向改革要动力活力。铜梁区坚持一把手抓改革，主要领导“拿工具、上工地”，建立完善快速反应、议题审议、督查推进等机制。全面承接中央、重庆市委改革部署，细化分解167项任务，形成“改革清单”，挂图作战、照图施工，对标对表逐项落实。结合铜梁实际，奔着问题确定12项重点改革专项、15项重大政策机制类改革事项，破解发展瓶颈制约。
建立政府性债务绿色可控机制。坚持增收与节支、规范举债与合理用债并重，强化源头管控，建立规范政府投融资论证程序、财政投资评审管理等制度；成立区土管委对供用地扎口管理，提高土地资源综合利用效益。
实施行政审批流程再造集成创新。着眼深度破解行政审批各自为政、手续繁琐、效率低下等问题，建立“互联网+单一窗口”，实现“一窗通办、一网通联、三级联动、限时办结”，将55个环节优化到21个，工业项目审批从267天压减到20天。建立线上线下互为补充的服务机制，按项目配备企业服务专员，负责全程指导、协调、帮办、跟踪等服务，累计为企业办理事项1200余件。
推进党建引领基层社会治理创新。打通基层党建与基层社会治理的关节，建立“区级联席会、街道党工委、社区党委、网格党支部、楼栋党小组”五级联动机制和“自治+共治+监督”三位一体工作机制。出台《加强基层党建引领基层社会治理创新实施方案（试行）》，召开联席会议120余次，调解群众纠纷4500余件次，纠纷发生数同比减少20%。
此外，还积极建立绿色发展促进机制，成功跻身国家产业转型升级示范区、循环化改造重点支持园区。
高擎党建旗帜抓好全面从严治党
重整行装再出发，推进全面从严治党纵深发展。按照总书记“把抓好党建作为最大政绩”的要求，铜梁区以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓好全面从严治党。
坚持和加强党对全面工作的领导。区委常委会坚持每月召开区级领导党政联席会，通报全区重点项目、重大工作推进落实情况，强化工作运行调度，推动中央决策部署和市委工作要求在铜梁全面落地落实。注重常委会班子自身建设，严格执行民主集中制，推动形成“攥指成拳”共事氛围，让班子成员感到踏实安全、心情舒畅。
层层压实管党治党政治责任。区委班子切实扛起“主体责任”，区委常委会每季度听取党建形势分析，有针对性地推进党建重点工作。定期汇总分析区管领导干部责任履行情况，严格执行落实“两个责任”专题报告、述责述廉、通报、约谈、检查考核等制度。今年以来，全区各级领导干部累计约谈5236人次。对履责不力、失职失责的严肃问责，已问责党组织7个，问责党员领导干部13人。
狠抓干部执行力建设。常态化开展高素质专业化干部集中培训，提升干部综合素养；建立发展、民生、安全稳定、环保、改革、党建工作“六张清单”，实行挂图作战、打表推进；深入开展“四治”专项行动，对症施治不敢担当、不在状态、不守规矩、不讲团结等突出问题；改革重点工作督查方法，全面推行“四不两直”督查，实行“三色”管理；创新干部考核办法，围绕“六张清单”，为79个部门、28个镇街量身制定“一户一表”考核内容；按照“三个区分开来”，完善容错纠错机制。
加强基层组织建设。坚持一切工作到支部，健全基本组织，成立96个网格党支部，集中整顿45个后进基层党组织；建好基本队伍，建立村（社区）党组织书记工作清单和负面清单，规范干部行为；做实基本活动，全面推广支部主题党日，组织党员过“政治生日”；做强基本保障，提高村（社区）党组织办公经费和服务群众专项经费，让基层党组织“有钱办事”。
深入推进反腐倡廉建设。持之以恒正风肃纪，严肃查处“四风”隐形变异问题，深入开展“三个专项整治”，在村（社区）全面推行“七个全覆盖”惩治小微腐败，解决发生在群众身边的不正之风，查找整改问题5.2万多件，推动全面从严治党向基层延伸，实现政治生态与经济生态同向发力、同步好转。
2018年以来，铜梁区转型跨越经济发展持续向好，风清气正干部队伍不断夯实，办实事惠民生，人民获得感日益增强，民生福祉不断提升……一件件发展实绩、一次次铿锵迈步，为铜梁区加快推进实业立区、提升城市品质、实现乡村振兴建设、奋力谱写“产业兴、百姓富、生态美”的新篇章奠定了坚实基础。
立足新时代，展现新作为。站在新的历史起点上，铜梁区将坚持以人民为中心，团结拼搏、苦干实干，在贯彻党的十九大精神的开局之年，在改革开放40周年，在决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年里，推动新跨越、续写新华章。