打造政府投资体制新样板

2018-09-11 10:16:04 来源:本网专稿 

打造全国首个系统化规范化EPC新模式

2017年2月国务院提出加快推行工程总承包。福田区迅速落实中央要求,在总结国内实践经验的基础上,率先出台由“一个管理办法、一个合同指南、一个方案模板”组成的完整EPC制度体系,是全国首个系统化、规范化、实操性强的EPC新模式。

一是完善EPC合同治理体系,制定合同标准范本,界定项目范围和介入节点,厘清各方权责,规范发包单位的组织实施行为,从源头上优化EPC项目发包和管理工作基础。二是建立以设计为主导的EPC实施流程,提高设计工作对采购、施工环节的有效控制,培育工程总承包市场向设计采购施工一体化方向健康发展。三是优化EPC合同计价体系,制定固定总价合同、固定单价合同、采用下浮率报价和总概算作为上限价的三种合同计价模式,实现制度的良性运转和投资管控的多重保障。四是推行首席专业人员责任制,明确总承包与施工总承包在统筹人员要求上的不同,强调专业工程师为核心的管理组织模式,实行项目责任人终身负责,从源头提高项目建设和管理质量。

建立“1+N”重大项目指挥部分级协调机制

福田区委区政府重视解决政府工程涉及部门多、跨部门协调难的“卡脖子”问题,成立“1+N”总分两级重大项目指挥部分级协调机制,形成一体化统筹、立体化推进的工作架构,以问题导向强化联动协调。

一是构建以领导负责制为核心的责任体系。总指挥部由区长任总指挥长,各分指挥部由项目分管区领导任分指挥长,逐月检查分指挥部工作落实情况、研究解决共性问题,形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作推进模式。二是提高项目协调服务效率。总分两级协调机制有利于统筹各方力量,分指挥部可组织区领导现场协调、考察调研、交流座谈、定期通报等方式对项目专项研究,更能一步到位找准症结、逐项突破。2016年迄今,各分指挥部累计组织150多次分级协调会议,解决400多项协调议题,重大项目年度计划的投资进度完成率超过90%。三是实施项目进度预警督促。在政府投资项目全过程跟踪管理系统基础上,增加重大项目建设进度预警模块,逐月发布各分指挥部项目建设进程排名情况,由总指挥部通报滞后项目的责任单位及时整改,增强项目责任单位的紧迫感。2017年迄今,福田区已组织4次重大项目集中开工建设,累计新开工79个重大项目,总投资约353亿元,年度投资约81亿元,良好营造重大项目开工一批、建设一批、储备一批的推进局面。

鼓励社会资本进入公共服务领域

福田区为进一步激活社会活力,通过政府和社会资本合作(PPP),引入社会资本参与公共服务设施建设和运营,提高政府财政资金效率和促进辖区公共服务质量的提升。

一是综合国家发改委和财政部的PPP指导文件要求,出台的福田区PPP实施办法最大限度同时满足两个层面的要求。二是确定符合福田实际的PPP模式适用范围,鼓励环保、医疗、文化、体育、养老、住房等领域的基础设施类和公共服务类项目提出PPP模式。三是明确项目发起路径和实施方案编制方式,社会资本可向区行业主管部门推荐意向PPP项目,所产生的前期费用可由项目实施机构代为申请,避免社会资本无从着手、难以介入。四是规范项目职责联审机制和前期报批报建程序,合并部分评审流程,简化部分前期程序,避免政府部门多头管理、推诿扯皮。五是明确全方位资源配套支持和绩效考核机制,避免社会资本孤军奋战、考核流于形式。截至目前,福田区正在实施的PPP试点项目有5个,总投资约7000万元,集中在教育、养老等重点民生领域的幼儿园、福利中心项目,有效补足公共资源供给短板。

[责任编辑:王小义]

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