南京深入实施改革系列行动，全力打造法治化、国际化、便利化一流营商环境
□ 中国改革报记者 田新元
“远程办照不见面，见面办照无纸化。”南京市栖霞区“商事登记不见面审批”APP上线后，初试创业的徐燕通过身份认证、人相比对、电子签名等操作，仅20分钟后全国第一张“不见面审批”的营业执照便诞生了。
“不见面审批”一经问世便广受关注，相关经验做法得到国务院领导及中编办、江苏省委省政府领导的高度肯定，这一制度创新迅速成为全省名片，并得以推广。截至2017年底，南京市“不见面审批”事项达到10,593项，占全市审批（服务）事项的86.16%，“不见面审批”事项办件量达24万件。
“不见面审批”是南京市优化营商环境的一个缩影。近年来，南京市创新机制、深化改革，一步一个脚印，取得一个又一个全国第一，努力把南京打造成为营商环境最优城市。
争取“不见面”
确保“很安全”
2018年，南京市栖霞区在“不见面审批”1.0版基础上，提出“远程办照不见面，见面办照无纸化”的新模式，推出了“不见面审批”2.0版。
“不见面审批”2.0版以投资主体及相关当事人为信用单元，构建以真实场景、身份、意愿、信誉和联系方式为一体、自愿选择为基础的“五个真实、一个自愿”新制度，严把市场准入主体、投资主体、相关人员的信用准入关。
具体做法是：开发“微信版”不见面审批系统，设立网上虚拟“服务柜台”，在微信公众号“服务柜台”上，申请人与受理员通过语音、视频、文字实时交流；即时人脸照相和后台人脸识别实时一致验证；“当场”提交相关法律文书，“当场”粘贴身份证明、“当场”在手机上实时签名，实现当事人真实意愿表达。受理人员“当场”将相关审批结果告知申请当事人，当事人如有涉及严重失信的则直接拒绝，如有其他层次失信的则要求当事人进行信用自我救济，系统自动采集申请相关当事人的联系方式。申请当事人自愿选择领取执照方式，可以免费邮寄送达，全程不出家门、把事办成，审批事项实现在线办理、当场办结、当场邮寄或领取执照。
作为“不见面审批”的新举措，南京市首创房产交易与不动产登记全业务一体化办理。以“互联网+政务服务”平台为支撑，建设房产交易与不动产登记一体化网上办理平台，全过程只需“一次取号、一窗受理、一键缴费、一网办结”。该平台有效整合了房产、国土、公安、民政等部门19个系统120多个数据接口；将存量房交易办理环节由18个缩减至3个，提交材料由19份减少至9份以内；将以往存量房交易往返大厅5次~6次减少到1次；利用区块链技术，实现数据全生命周期的可追溯性，确保了安全高效应用与共享。
虽然审批要争取“不见面”，但是结果可确保“很安全”。通过视频对话、人证核对、电子签名、手机验证等方式，能及时查验“不见面”审批中申请人的真实身份和真实意愿。此外，审批结果同步推送到综合执法信息平台和法人信息库，综合执法大队进行逐一巡查落实，确保事中事后监管，保障审批安全。
行政审批的便捷化，不仅让商事审批很顺畅，更让居民百姓从中受益。“我早就想给孩子更换首诊医院了，但工作太忙，一直没时间处理这事儿。”居民余永娟说，后来通过街道的微信公众号，与全科社工视频对话，并上传孩子医保卡照片、电子签名。“前后只花了10多分钟，不出门就把这事儿办妥了。”