南京深入实施改革系列行动，全力打造法治化、国际化、便利化一流营商环境
□ 中国改革报记者 田新元
“远程办照不见面，见面办照无纸化。”南京市栖霞区“商事登记不见面审批”APP上线后，初试创业的徐燕通过身份认证、人相比对、电子签名等操作，仅20分钟后全国第一张“不见面审批”的营业执照便诞生了。
“不见面审批”一经问世便广受关注，相关经验做法得到国务院领导及中编办、江苏省委省政府领导的高度肯定，这一制度创新迅速成为全省名片，并得以推广。截至2017年底，南京市“不见面审批”事项达到10,593项，占全市审批（服务）事项的86.16%，“不见面审批”事项办件量达24万件。
“不见面审批”是南京市优化营商环境的一个缩影。近年来，南京市创新机制、深化改革，一步一个脚印，取得一个又一个全国第一，努力把南京打造成为营商环境最优城市。
争取“不见面”
确保“很安全”
2018年，南京市栖霞区在“不见面审批”1.0版基础上，提出“远程办照不见面，见面办照无纸化”的新模式，推出了“不见面审批”2.0版。
“不见面审批”2.0版以投资主体及相关当事人为信用单元，构建以真实场景、身份、意愿、信誉和联系方式为一体、自愿选择为基础的“五个真实、一个自愿”新制度，严把市场准入主体、投资主体、相关人员的信用准入关。
具体做法是：开发“微信版”不见面审批系统，设立网上虚拟“服务柜台”，在微信公众号“服务柜台”上，申请人与受理员通过语音、视频、文字实时交流；即时人脸照相和后台人脸识别实时一致验证；“当场”提交相关法律文书，“当场”粘贴身份证明、“当场”在手机上实时签名，实现当事人真实意愿表达。受理人员“当场”将相关审批结果告知申请当事人，当事人如有涉及严重失信的则直接拒绝，如有其他层次失信的则要求当事人进行信用自我救济，系统自动采集申请相关当事人的联系方式。申请当事人自愿选择领取执照方式，可以免费邮寄送达，全程不出家门、把事办成，审批事项实现在线办理、当场办结、当场邮寄或领取执照。
作为“不见面审批”的新举措，南京市首创房产交易与不动产登记全业务一体化办理。以“互联网+政务服务”平台为支撑，建设房产交易与不动产登记一体化网上办理平台，全过程只需“一次取号、一窗受理、一键缴费、一网办结”。该平台有效整合了房产、国土、公安、民政等部门19个系统120多个数据接口；将存量房交易办理环节由18个缩减至3个，提交材料由19份减少至9份以内；将以往存量房交易往返大厅5次~6次减少到1次；利用区块链技术，实现数据全生命周期的可追溯性，确保了安全高效应用与共享。
虽然审批要争取“不见面”，但是结果可确保“很安全”。通过视频对话、人证核对、电子签名、手机验证等方式，能及时查验“不见面”审批中申请人的真实身份和真实意愿。此外，审批结果同步推送到综合执法信息平台和法人信息库，综合执法大队进行逐一巡查落实，确保事中事后监管，保障审批安全。
行政审批的便捷化，不仅让商事审批很顺畅，更让居民百姓从中受益。“我早就想给孩子更换首诊医院了，但工作太忙，一直没时间处理这事儿。”居民余永娟说，后来通过街道的微信公众号，与全科社工视频对话，并上传孩子医保卡照片、电子签名。“前后只花了10多分钟，不出门就把这事儿办妥了。”
工作限时办
群众很方便
“‘864’是南京自加压力，拿出了啃‘硬骨头’的决心，不仅改革力度高于全国标准，速度也明显快于国内其他城市。”南京市一位工作人员说。
由于审批程序多、审批主体多、审批时间长，工程建设项目一直是行政审批改革中难啃的“硬骨头”。作为全国16个试点地区之一，南京市率先启动工程建设项目审批制度改革试点。《南京市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》要求，审批时限目标为“864”，即：到2018年底前，除重大工程建设项目外，政府投资项目从申报立项用地规划许可证阶段到办理产权登记，审批时间控制在80个工作日内；一般社会投资项目从取得用地到办理产权登记，审批时间控制在60个工作日内；带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目，从取得用地到办理产权登记，审批时间控制在40个工作日内。这样的改革目标，将实现工程项目审批“受理前服务最优、受理后时间最短”。
根据江苏省的安排，南京市大力推进“3550”改革，即指3个工作日内开办企业、5个工作日内获得不动产登记、50个工作日内取得工业建设项目施工许可证，用数字明确办事时限。
南京市将投资项目审批归并为立项、用地、规划、施工、验收等五大环节，通过业务办理平台对接，建立“一次性告知、同步受理、抄告相关、联审会办、限时办结、效能监察”网上并联审批运行机制，超过7300个项目通过网上预审获得项目代码，投资建设项目的报建审批效率大幅提升。
企业开办登记和个体工商户开业登记实施全程电子化办理模式，实现了有限合伙企业登记的申请、受理、核准、发照、电子档案管理的全程电子化。截至2018年1月底，全程电子化登记总量达18.33万户，发放电子营业执照8万份，网上登记率达98%。南京在全国率先试点“政银合作”，以银行网点代办模式助力商事制度改革，全市范围的工商银行、建设银行、农业银行、中国银行等银行网点都可代办商事登记服务，覆盖各区（园区），为投资者就近办理注册登记提供了便利。
早在2015年，南京就先后出台了“三多四联”（多评合一、多规合一、多图联审、联合踏勘、联合测绘、联合验收、区域性联合评价）制度措施，多年来持续推进，取得了积极成效。通过“多评合一”，实现了“统一界定范围、一次发布需求、中介承诺服务、业主择优选择、同步评估评审、结果实时考核”的服务管理模式，为建设单位节省了时间、精力和经费。
建设“多规合一”业务协同平台是供给侧结构性改革中的制度供给改革，也是政府深化“放管服”改革、着力优化营商环境的重要内容。南京市充分发挥信息资源和信用资源，建设市场主体受惠到联动的项目协同审批监管子平台、空间信息管理子平台、主体功能区制度管理子平台，让市场主体感知到“受理前服务指导最优、受理后审批时间最短”。通过“多规合一”，构建了“一个工作目标、一套协调标准、一个编制体系、一张规划蓝图、一个信息平台、一张审批表格”的协同机制，项目通过率达到85%以上。
通过“多图联审”，建设项目报建的申请材料和办理环节分别压缩25%、63%，办理时限由原来的60个工作日，提速至10个工作日即可办结。在园区实施“区域性联合评价”以来，联合评价成果由落户该区域内的项目免费共享，不再重复评估，为入园企业节省评估费用近2000万元。实施“联合踏勘、联合测绘、联合验收”后，形成了“统一受理、集中会办、各司其职、限时办结”的联合审批机制，投资建设项目审批效率进一步提升。
深化“放管服”
当好“店小二”
“春节前签约，春节后动工，在上汽集团以往投资中还没有碰到过。事实证明，把新车型项目落户在江宁是十分正确的决策，对代办服务给予点赞！”上汽大通项目负责人说，项目建成投产后将形成40万辆整车年产量，年产值350亿元。江宁区在南京市委市政府的直接推动下，该项目从签约到动工只用了不到30个工作日。
南京市出台了《关于印发南京市投资建设项目“预审代办”实施办法（试行）的通知》，在全市推广“预审代办”做法，在法律框架下最大限度优化流程，按照“提前介入、平行推进、垂直衔接、及时转换、全程代办”原则，在未供地前为项目单位进行实质性预审批；建立健全市、区（园区）、镇（街）“二级机构、三级功能”代办服务体系，全市百余名专（兼）职代办员（俗称“店小二”）通过“接力代办、超前代办”等方式，为投资者提供精准、高效、专业的“保姆式”服务。截至2018年1月底，全市已累计代办投资建设项目1202项，投资额近5216.52亿元，投资项目审批提速率达75%以上。
围绕投资项目申报审批，为投资者提供咨询、指导、协调、代办等各类服务。不同于市场上的代办中介机构，南京市政府推行的“代办制”，不仅完全免费，更重要的是可以更好地为企业审批申报提供专业、精准、高效的服务。
南京始终把深入推进“放管服”改革作为全市全面深化改革首要任务，打造出不少在全省乃至全国有影响的改革组合拳，有效激发了市场活力和社会创造力。
“两落地一融合”（推动科研成果项目落地、新型研发机构落地、校地融合发展）既是创新名城建设的“先手棋”，也是南京构建一流创新生态、打造“一流”营商环境的重要举措。
该工程实施以来，南京大学、东南大学及中科院、14所、28所、55所等知名高校院所纷纷行动起来，深度参与。目前，南京累计签约123家新型研发机构，这些机构正在成为孵化科技企业的加速器。
这一工程不仅集聚了国内资源，也吸引了世界目光。英国剑桥大学创办800年来在海外唯一以大学冠名的科创中心，签约落户南京江北新区。诺贝尔物理学奖获得者安德烈·海姆带着全球领先的石墨烯技术，来到南京组建研究院。
近几年，南京市率先推进、创新实施了注册资本认缴制、年检改年报、多证合一、全程电子化登记、名称自主申报等一系列商事制度改革，营商环境不断改善，社会创业热情持续高涨。截至2017年底，全市实有市场主体111.4万户，是商事制度改革前的两倍。今年，继续推进商事制度改革向深度广度扩展，按照“3550”阳光高效审批要求，切实做到“能放则放，能简则简，能快则快”，力争再净增各类市场主体13万户。
南京市有关领导表示，要全面落实“放管服”改革要求，深入实施南京营商环境改革系列行动，出台《关于打造一流营商环境构筑高质量发展新优势的实施意见》，全力打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境，服务推动全市更高质量发展。