“村落景区”推动农村改革全面深化
天目山村落景区由围绕着天目山的白鹤村、月亮桥村、徐村、天目村4个村庄合力打造。月亮桥村去年拿到了“浙江省3A级景区村庄”牌照，年接待游客超过10万人次。目前4个村各自发挥优势，合力打造“天目月乡”高端村落景区。
湍口温泉村落景区包括湍口镇的湍口村、迎丰村、三联村3个行政村，主题是健康养生，联合后又增加了文化主题。村庄景区建成后，以迎丰村的红毛狮子灯为主题的非物质文化传承馆、历史人物杨震纪念馆和迎丰书院组成文化旅游板块，使得这个景区养身又养心，去年接待游客14万人次。
民宿是村庄景区的窗口。民宿的发展需要有政策的支持。2017年，农村宅基地产权制度改革试点在天目山镇一都村和周云村实施。通过规范行使宅基地集体所有权，多途径保障农户宅基地资格权，适度放活宅基地使用权，推进村庄规划实施。特别是探索了宅基地的规范取得，统筹置换，有偿调剂，盘活利用的路径。在落实宅基地集体所有权基础上，通过保障宅基地取得资格权、房屋的财产权，适度放活宅基地使用权，探索宅基地“三权分置”的操作办法，使得农村闲置宅基地成为发展乡村旅游、养老文化、教育产业的有效载体，释放出制度改革的红利，打通了资产变资本、资本变资产的渠道，既盘活了空间资产，又规范了秩序，深得民心。
“村落景区”要让村集体经济壮大起来
2017年4月，临安区发布了《村落景区临安标准》，涉及环境、交通、设施、服务、人文、经济、安全7款28条。同时，按照创建等级制定了2A、3A、4A级村落景区实施细则，分别都有几十条的计分要求。其中最难把控的是“经济”款中3条动态的经济指标：1.农民收入持续增长。全村农民人均可支配收入超过全市平均水平，低收入农户收入增长超过15%。2.集体经济来源稳定。村集体经济有稳定的经营性项目收入，年度经营性收入超过10万元或年度增长超过30%。3.村级产业特色明显。村内至少有两个以上特色产业。农村电子商务、民宿、休闲观光等新型业态稳步发展。
临安区农办主任陈嫩华说：“带动本地人就业是我们的初心。而农民发展问题安排好后，怎样把村集体与村落景区建设结合起来，壮大集体经济，迫在眉睫。”据他介绍，月亮桥村去年村级组织办公运行花费44万元，其中39万元来自各级补助，村集体仍负债330多万元。现在的办法是：一靠产权制度创新，把集体所有权变成所有权益，月亮桥村通过建设“月亮工坊”项目，实现了租金收入；二靠政府规划整合，通过再造村落景区，把月亮桥村与周边3个村规划成一个项目，打破行政界线，通过服务系统的完善，创出“项目产业”这一新业态。
村落景区建设中，临安的最大特点是，先定标准，再对标做规划。标准看似简单，但包含了20多年浙江对美丽乡村建设的经验。标准在“服务”一项中提出：“有专门管理机构。成立专门的村落景区管理机构。鼓励采用公司化运作模式。”
记者了解到，目前在临安，有引进第三方独立运营、旅游公司托管、村集体成立公司、村集体与引进方合资等模式，要求合资公司村集体至少占干股20%。陈嫩华说，定下这样的标准，就是想把村落景区维护好，让集体经济持续有收益。今年，区政府又推出了乡村振兴发展基金，村落景区有好项目可以申请，但必须要有固定回报。政府也探索用政策资金的投资转型推动村落景区经营转型。以往，政府对农村投资更多投向基础设施，如今是投向作为产业平台的村落景区。
陈嫩华说，村落景区建设投资与美丽乡村建设投资不同，资金不到村而是投到项目上。项目完成了但不符合村落景区标准，拿不到旅游部门验收命名的牌子，依旧拿不到钱。去年，5个景区拿到了3A景区执照。
记者走访发现，围绕中心村、精品村、特色村、历史文化村落等创建项目，活跃在乡村里的人已经不再是传统农民了，他们与城里人的区别就是他们经营绿水青山。绿水青山之下，道路硬化，村庄净化，路灯亮化，庭院美化，垃圾消化，河道清化，实在是“让城里人羡慕”，他们更愿意到这里消费了。（孙鲁威记者蒋文龙朱海洋）