湖北襄阳推行“47证合一、87证联办”，建立“一窗办、一网办、一次办”登记审批机制，进一步推进商事制度改革，释放改革红利
□中国改革报记者 左耀宏
为深入贯彻落实李克强总理提出的“深化‘放管服’改革，推进‘互联网+政务服务’，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到‘只进一扇门’‘最多跑一次’”的要求，湖北省襄阳市持续推进商事制度改革，出台系列政策，全面优化营商环境，激发市场活力和社会创新力，探索推出一系列便民改革举措。
能减尽减能改尽改
围绕便捷高效做文章
近年来，最大限度降低市场主体创设的制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创新力，更好服务襄阳“一极两中心”建设，是摆在襄阳市委、市政府面前的头等大事。
按照“能减尽减”“能改尽改”的原则，襄阳全面清理整合涉企证照事项，对于市场机制能够有效调节、企业能够自主管理的事项以及可以通过加强事中事后监管达到原设定涉企证照事项目的，依法逐步取消或改为备案管理。对于没有法律法规依据、非按法定程序设定的涉企证照事项一律取消。经过清理，在原“27证合一”的基础上，将公章刻制备案、海关进出口货物收发货人注册登记、医疗器械出口备案等涉及14个审批部门20项涉企准入准营备案事项，纳入“多证合一，一照一码”整合范围，被整合的证照事项不再单独发放。对人力资源服务机构设立、燃气经营许可、城市排水许可等87项涉企准入准营审批事项，推行“47证合一、87证联办”。
在各级窗口全面建立健全首办负责制、AB角配备制、限时办结制，开展“延时服务”“预约服务”“上门服务”“订单服务”“绿色通道”和“大企业直通车”等特色服务。
3月30日，在襄阳市政务服务中心工商登记窗口，湖北沁人美容服务有限公司总经理刘健从襄阳市委常委、常务副市长王忠运手中接过了该市颁发的首张“47证合一，87证联办”证照。公司总经理刘健说，以前办理相关证照，需要跑多个部门，起码需要一二十天才能顺利办完。现在不需要跑路，在一个受理窗口提交一套资料，经“一网联办”登记业务平台审批后，由受理窗口向申请人发放加载统一社会信用代码和多部门信息的“双二维码”，内含“多证合一”营业执照和“一网联办”的相关证照，大大减少了办证数量，降低了创业成本，效率也提高了很多。“多证合一”让他感受到了政府简政放权、优化服务带来的便利。
为了方便纳税人办税，襄阳国税局与市地税局共同深化国地税联合办税新模式，全市现有共建办税服务厅7个、共驻办税服务厅3个、互设办税服务厅9个，共有100个国地税办税窗口实现“一窗、一人、一机、一屏”，实现纳税人“进一家门、办两家事”。
“以前带着完税凭证到税务局取发票，跑完国税局，跑地税局，怎么也要花半天的时间。现在只用进一个办税大厅，叫一次号，在一个窗口，用几分钟就能办好。”5月8日，在樊城区七里河办税服务厅里，襄阳五二五泵业有限公司财务部会计张俊秋说。
据了解，襄阳市国税局、地税局紧紧依托“互联网+税务”行动计划，大力推进“六办”举措，全市厅外业务量占比达到了75.42%；创新发票服务方式，在全省率先推出了发票“全市自助通办”便民办税举措，实现了办理发票认证、发票验旧和申领、增值税专用发票代开等涉税事项的实时快速办理。全市目前累计配备自助办税终端设备61台，23,865户纳税人实现自助领取发票，28,890户纳税人实现自助代开专用发票。
容缺审批先办后补
“办急事”企业少跑腿
“在行政审批和政务服务办理过程中，经常会遇到申请人携带材料或要件不全，无法及时办理审批，申请人必须补齐材料再来办理的情况。不但影响审批效率，也给市场主体和人民群众增加了时间成本。”襄阳市工商局负责人介绍，为打造一流营商环境，推动审批进程改革再上新台阶，在充分借鉴发达地区成熟经验并结合实际的基础上，襄阳片区推行“容缺审批”机制。
明确适用范围。梳理可以办理“容缺审批”的审批事项，理清纳入“容缺审批”的各项容缺前置条件，制定便于操作的可“容缺审批”情况执行标准。
规范工作流程。出台容缺审批实施方案，对工作流程和具体要求进行规范，做到有章可循，对违诺的项目单位和个人的监管和处罚也进行明确，做到有规可循。根据国家法律法规的调整和更新，及时对容缺事项和范围进行动态调整，并及时公示。
襄阳片区目前容缺审批事项涉及发改、城建、环保、林业、农业、人社、食药、教育、民政、人防、卫计和文体新旅等13个部门80项事项，不论是事项范围，还是事项数量，都已远远走在前列。
在事后监管方面，随时保持与承诺单位和法人联系，进行践诺提醒；加强与行业监管部门的信息共享和互动，加强容缺审批后的后续监管；充分发挥好湖北省市场主体信用信息共享平台的作用。
实施“容缺审批”后，项目单位可以“先办后补”，更加方便行政相对人办理行政审批，让“办急事”的企业群众少跑腿、省路程，提高审批效率。
此外，在实行宽审批、严监管，监管与审批有机结合，着力推动政府职能重心从审批为主转移到提升服务和加强监管上，建立健全审批、监管相配套的服务模式，强化批后监管力度和作用，全面形成宽审批、严监管、强服务工作格局，为群众办事创业提供方便快捷的服务，提高干事创业的热情。