以转型创新发展为路径，坚定不移振兴实体经济、推进产业转型升级
把实体经济作为转型创新发展的坚实根基。实体兴，则经济兴。出台《关于振兴实体经济的若干政策措施》，从降低企业成本、降低企业杠杆率、推动军民融合等10个方面，推出了78条政策措施。一是树立“项目为王”意识，以项目建设评绩效、论英雄，突破项目建设的瓶颈制约，明确项目推进的时间表、责任书，促进项目建设顺利进行。二是着力为企业“降本减负”，将“零收费”和免征工业及生产性服务业投资项目基础设施配套费试点范围扩大到全市，免收建筑基坑降水污水处理费和水资源费，诚信企业免缴农民工工资保证金等34条措施。三是加大招商特别是招大引强力度，对新设立的世界500强企业直接投资和国内500强先进制造业企业，形成不含代建部分的实际固投给予5%补贴。并在此基础上，对投资达到5亿美元及以上带动力强的特别重大项目可以股权投资或固定资产投资补贴加大支持力度。四是聚焦先进装备制造业，支持龙头企业做大做强、首台（套）重大技术装备研发及推广应用和制造业智能升级的补助政策，全力推动我市工业向高端化、智能化、服务化迈进。
把产业升级作为转型创新发展的关键环节。产业强，则经济强。新出台的《关于促进产业转型升级三年行动计划》中提出全市转型升级发展目标。要经过三年的努力，初步建立创新驱动的产业转型升级动力机制。产业核心竞争力进一步增强，建立以园区为核心载体的平台支撑体系，形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合、军民融合发展的结构新格局。明确了转型升级的任务措施，加快制造业转型升级，用信息技术改造提升传统制造业，促进制造业向智能化、高端化、服务化转变。着力培育战略性新兴产业，大力发展机器人及智能装备、航空、IC装备、新一代信息技术、生物医药及数字医疗等高端优势产业以及新能源汽车、大数据、节能环保等成长型产业，积聚发展新动能。重点推进自贸区沈阳片区、自主创新示范区、经济技术开发区、辉山经济技术开发区、高新技术产业开发区、中德(沈阳)装备园等“五区一园”建设，着力在促进投资贸易便利化、打造数字化工厂、承接国际国内先进产业、培育产业生态圈、科技体制改革和机制创新等方面开展先行先试。
把人才集聚作为转型创新发展的“第一资源”。着眼于深化人才发展体制机制改革，在《沈阳市建设创新创业人才高地的若干政策措施》中推出了“1+N”政策体系，努力为人才发展提供一流服务、创造良好环境。重点在五个方面创新突破：一是打破人才体制机制束缚。充分落实用人主体在人才招聘、人才评价和职称评聘等方面的自主权。二是加大海外高层次人才引进力度。对入选国家“千人计划”的外国专家，给予100万元配套奖励；对博士给予15万元生活补贴；对外籍人才实行“同规则，同待遇”。三是政策激励力度显著提升。给予每名顶尖人才1000万元资助，给予每名杰出人才500万元资助，对顶尖、杰出、领军人才领衔的创新创业团队，给予一次性最高1000万元项目启动资金资助。四是重视中青年人才的培养。实施大学生留沈倍增计划，在未来五年，吸引储备70万名大学毕业生在沈就业创业。五是完善人才服务保障体系。优化人才配偶随迁和子女入学服务、提升人才医疗服务水平、构建一体化人才综合服务平台和完善高层次人才荣誉体系，妥善解决高层次人才的后顾之忧。