二问：打击整治是一阵风吗
“这么多旅行社违法，这么多‘零负团费’，也没见旅游局查过谁、罚过谁。”这是之前旅行社业内常听到的一句话。这句话表现的心态，一是感觉法不责众，另一种暗含的心态，似乎也很希望旅游主管部门加强监管，严惩违法企业。
当严格的监管真的来了，真的查了谁、罚了谁，一些企业又感到不适应了。被罚的旅行社感到冤枉，大家都这么干，为什么偏偏罚我；被严格监管的省市也是一肚子苦水，“价格涨了，客人都到别的省份去了，当地经济怎么发展”。无论是被罚的还是侥幸逃脱的企业，也都抱着“也就是一阵风”“刮过去就没事了”的心理。
《专项行动通知》把整治行动分为三个阶段，第一阶段，工作部署（2016年10月底前）；第二阶段，集中整治（2017年2月底前）；第三阶段，巩固提升（2017年4月底前）。当时很多旅行社从这三个阶段的工作安排，看到了“希望”，“2017年4月底结束，再往后就不了了之啦”，可是没想到，“春季行动”刚结束了，“暑期整顿”又来了，据传“秋冬会战”还在前边招手……大家这时开始嘀咕了：“这阵风刮得有点长”“怎么还在查，什么时候是个头”……
其实，对“不合理低价游”的打击一直在持续，2015年9月国家旅游局连续发布《关于打击组织“不合理低价游”的意见》《关于打击旅游活动中欺骗、强制购物行为的意见》，2016年2月国务院发布《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》，再到2016年10月发布《专项行动通知》，政策措施轮番登场、执法检查紧锣密鼓、典型案例不断公示。
“一阵风”的整治方式已成过去时，严格监管成为新常态。旅游企业、从业人员应当适应这种监管模式，更要积极调整心态，及时调整业态。
在当前这种大背景下，旅游监管部门绝对不可能对旅游市场秩序的整治不了了之，这是大局所决定的。这是新的执政理念，也是新的监管态度。
三问：“不合理低价游”怎么认定怎么查
“不合理低价游”确实不好认定不好查。
有人抓住“不合理低价游”这个说法，认为既然是“合理不合理”的问题，就没有统一的尺度和标准，只能是人为的主观判断。也有人甚至提出“不合理低价游”根本就不是一个“罪名”，更何况价格问题是物价部门的职权范围，旅游主管部门根本没有任何权力进行“不合理低价”的执法检查，更不能随意进行行政处罚。
这些说法，确实有一定道理。但是不能因为国家旅游局《专项行动通知》中有“不合理低价”的字眼，就想当然地认为价格问题和旅游行业管理部门无关，或者认为执法检查部门对“不合理低价游”进行查处就是违法行政、违法执法。
其实，“不合理低价游”只是为方便表述而使用的“借代”修辞。这里有必要复习一下中学语文：借代是指用与人或事物有关的部分内容或特征来代替人或事物的修辞格。比如，可用特征代替本体，用部分代替整体，等等。
“不合理低价游”这个说法，并不是随意拍脑门而来的，是有出处的，即《旅游法》第三十五条第一款规定的“旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益”。以此简称，来指代违反《旅游法》第三十五条规定的经营行为，并取代此前行业内“零负团费”的通常说法。
《旅游法》第九十八条规定的也是“旅行社违反本法第三十五条规定的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿，并处三万元以上三十万元以下罚款；违法所得三十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收违法所得，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证”。因此，处罚的违法行为是“违反本法第三十五条”，而不是单纯的“不合理低价”。
在执法检查中，只认为某家旅行社的产品线路为“不合理低价”，可能旅游执法部门并无充足的理由进行查处。因为仅从“价格低”来说，旅行社可以搬出很多理由来说明价格是合理的甚至是合法的：《反不正当竞争法》中规定，“经营者不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品。有下列情形之一的，不属于不正当竞争行为：（一）销售鲜活商品；（二）处理有效期限即将到期的商品或者其他积压的商品；（三）季节性降价；（四）因清偿债务、转产、歇业降价销售商品。”其中第（二）项、第（三）项规定，似乎就是为一些旅行社经营低价旅游线路准备的以对抗旅游执法检查的理由。
那么我们就有必要再看下《旅游法》第三十五条是怎么说的，从三十五条的表述来看，“不合理低价”只是手段，其目的是“诱骗旅游者”，结果是“通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益”。
因此从三十五条前两款的全文分析，“不合理低价”这个“以部分指全部”“以特征指本体”的说法，应当具备三个要件：一是“低价”作为“诱骗”手段；二是“安排购物或者另行付费旅游项目”；三是“获取回扣等不正当利益”。