龙文权：改革先锋用行动书写亮丽人生
勤学苦钻公安前沿知识
陈依文 /本网记者王进
他领衔探索的7个公安改革项目，全部转化在公安工作中形成战斗力。“公安行政案件均衡量罚系统”荣获四川省公安厅2015年度创新改革优秀项目一等奖，并在全国公安系统推广运用。
他撰写的20多篇开拓性公安学术研讨论文，在全国公安系统引起强烈反响。2014年以来，他连续三年被四川广安市评为公安改革创新先进个人，2017年以高额选票被四川省公安厅推荐到公安部评比表彰。
他从警26年来，荣立过2次三等功、荣获各种表彰奖励66次，他主创构建的“警民和谐一线通”智能系统荣获广安市2011—2015年度公安改革创新项目三等奖。他被四川华蓥市人大常委会首次授予“人民满意民警”光荣称号。
如今，还有17个月就要光荣退休的他仍伏案在办公桌前，孜孜不倦地研究绘制着华蓥的公安改革蓝图。天天还早出晚归，战斗在公安改革一线，力争用智慧、心血和汗水为公安改革工作做出更多更大贡献。
他就是公安改革浪潮中的一位“开拓者”——四川华蓥市公安局改革办专职副主任龙文权。
创新路上敢吃“螃蟹”第一人
“笼小鸟音美，所小责任重，位低作用大。”这是龙文权坚持了几十年的座右铭。
无论在基层还是机关，无论是当民警还是当领导，龙文权都有一股使不完的劲。总是把大脑发挥到最高极限，去思考和谋划公安工作，他善于瞄准公安前沿，在实践中探索创新，研究破解公安工作难题，他由此也成为探路先锋——第一个在公安改革路上敢吃螃蟹的人。
2001年，龙文权从公安机关部门领导到华蓥山市巡警大队担任教导员，当时6万多人的城区，只有8名正式民警，24小时加足马力满负荷量运转，付出了120%的努力还是不如人意，案件频发成大会小会上领导批评的“板子炮”。开始还认为是人员少了，很快上级又招来50名辅警充实巡警警力，结果年终城防安全管理盘点时问题仍然一大堆。
为何人员增加了，反而管理成效不容乐观呢？龙文权为此把自己整整关在办公室里琢磨了两天两夜没回家，害得家属到处打电话找人。随后，龙文权带领几名同志成立了专门的课题攻关小组，研究破解城区防控工作难题，他们白天全员出动走访机关、企业、学校和城区居民，广泛听取意见和建议，1个月下来共收到建设性意见103条；中午回到单位铺开城区地图，根据现地勘察情况进行图上研究对策；晚饭后，召开各小组“诸葛亮会”，充分发扬民主畅所欲言。
经过3个月扎实有效的工作，反复推敲和300多次的实践论证，龙文权和他的攻关小组率先在全国提出了“城区防控网格化管理”法，就是把城区按区域划分分块，实行单元式巡防，有效提高了见警率和及时发现问题、解决问题能力。
这种方法的成功实践，很快在全国得到推广并转化运用到工作实践中见到成效。当年，龙文权所在的华蓥山巡警大队被上级表彰为工作成绩突出先进单位，龙文权也被上级荣记三等功1次。
道路交通事故时矛盾双方总是大吵大闹争执不休，针对化解道路交通事故损害赔偿纠纷难题，2009年龙文权在全国推行社会大调解背景下及时探索研究创新，率先在全省推出了“四调联动法”（人民调解、公安行政调解、司法调解、保险咨询调处），在交警大队设立巡回法庭、设立保险理赔咨询调处室等四调联动来共同化解矛盾纠纷，有效破解了交通事故矛盾化解的一大难题，解决了道路交通矛盾解决不上交，矛盾化解在基层，处置在一线。
这一成功的经验做法，得到了中央和省上有关部门领导的肯定。这一成果在全省农村道路交通大调解会上得到推广使用。让每件交通事故都得到合理合法公正处理，没有一件遭到群众投诉和背后骂娘的案件办理。当年，龙文权所在的交警大队被省委省政府表彰为“大调解先进单位”。
“没有改革创新，就没有发展动力，工作就会老牛拉破车，公安工作就难上‘快车道’。”这是龙文权在公安改革交流座谈会发言时的慷慨直言。
2014年，针对一些地方在办理公安行政案件时，存在滥用自由裁量权、随意性执法、“同案不同罚、同事不同罚”和执法中显失公平公正等问题，龙文权与法制部门深入调研后，主动向局党委提出了创新构建公安行政案件执法新机制，以裁量基准化、量罚标准化、操作流程化和办案信息化，有效破解了严格规范自由裁量权执法难题。在市公安局党委领导的正确领导下，龙文权又率领法制、改革等部门拟定改革方案，用3个月时间联合软件公司，成功地自主研发了“华蓥公安行政案件均衡量罚系统”并投入使用。
这一改革创新成果，实现了公安行政案件裁量由传统手工操作向现代信息系统运用的转变，填补了办理行政案件从条款式自由裁量向规范化系统自动裁量的空白，被公安部《公安内参》、《公安研究》等刊发推介，2015年在广安市各区县（市）公安机关全面推广，10多个省内省外公安机关组团前来学习观摩。
近5年来，他探索总结的公安行政案件均衡量罚、构建主办侦查员机制、辅警分级分类管理、农村治安星级化管理等18个“微改革、微创新”特色项目，有力促进了全市公安工作的科学发展。