龙文权：改革先锋用行动书写亮丽人生

勤学苦钻公安前沿知识

陈依文 /本网记者王进

他领衔探索的7个公安改革项目，全部转化在公安工作中形成战斗力。“公安行政案件均衡量罚系统”荣获四川省公安厅2015年度创新改革优秀项目一等奖，并在全国公安系统推广运用。

他撰写的20多篇开拓性公安学术研讨论文，在全国公安系统引起强烈反响。2014年以来，他连续三年被四川广安市评为公安改革创新先进个人，2017年以高额选票被四川省公安厅推荐到公安部评比表彰。

他从警26年来，荣立过2次三等功、荣获各种表彰奖励66次，他主创构建的“警民和谐一线通”智能系统荣获广安市2011—2015年度公安改革创新项目三等奖。他被四川华蓥市人大常委会首次授予“人民满意民警”光荣称号。

如今，还有17个月就要光荣退休的他仍伏案在办公桌前，孜孜不倦地研究绘制着华蓥的公安改革蓝图。天天还早出晚归，战斗在公安改革一线，力争用智慧、心血和汗水为公安改革工作做出更多更大贡献。

他就是公安改革浪潮中的一位“开拓者”——四川华蓥市公安局改革办专职副主任龙文权。

创新路上敢吃“螃蟹”第一人

“笼小鸟音美，所小责任重，位低作用大。”这是龙文权坚持了几十年的座右铭。

无论在基层还是机关，无论是当民警还是当领导，龙文权都有一股使不完的劲。总是把大脑发挥到最高极限，去思考和谋划公安工作，他善于瞄准公安前沿，在实践中探索创新，研究破解公安工作难题，他由此也成为探路先锋——第一个在公安改革路上敢吃螃蟹的人。

2001年，龙文权从公安机关部门领导到华蓥山市巡警大队担任教导员，当时6万多人的城区，只有8名正式民警，24小时加足马力满负荷量运转，付出了120%的努力还是不如人意，案件频发成大会小会上领导批评的“板子炮”。开始还认为是人员少了，很快上级又招来50名辅警充实巡警警力，结果年终城防安全管理盘点时问题仍然一大堆。

为何人员增加了，反而管理成效不容乐观呢？龙文权为此把自己整整关在办公室里琢磨了两天两夜没回家，害得家属到处打电话找人。随后，龙文权带领几名同志成立了专门的课题攻关小组，研究破解城区防控工作难题，他们白天全员出动走访机关、企业、学校和城区居民，广泛听取意见和建议，1个月下来共收到建设性意见103条；中午回到单位铺开城区地图，根据现地勘察情况进行图上研究对策；晚饭后，召开各小组“诸葛亮会”，充分发扬民主畅所欲言。

经过3个月扎实有效的工作，反复推敲和300多次的实践论证，龙文权和他的攻关小组率先在全国提出了“城区防控网格化管理”法，就是把城区按区域划分分块，实行单元式巡防，有效提高了见警率和及时发现问题、解决问题能力。

这种方法的成功实践，很快在全国得到推广并转化运用到工作实践中见到成效。当年，龙文权所在的华蓥山巡警大队被上级表彰为工作成绩突出先进单位，龙文权也被上级荣记三等功1次。

道路交通事故时矛盾双方总是大吵大闹争执不休，针对化解道路交通事故损害赔偿纠纷难题，2009年龙文权在全国推行社会大调解背景下及时探索研究创新，率先在全省推出了“四调联动法”（人民调解、公安行政调解、司法调解、保险咨询调处），在交警大队设立巡回法庭、设立保险理赔咨询调处室等四调联动来共同化解矛盾纠纷，有效破解了交通事故矛盾化解的一大难题，解决了道路交通矛盾解决不上交，矛盾化解在基层，处置在一线。

这一成功的经验做法，得到了中央和省上有关部门领导的肯定。这一成果在全省农村道路交通大调解会上得到推广使用。让每件交通事故都得到合理合法公正处理，没有一件遭到群众投诉和背后骂娘的案件办理。当年，龙文权所在的交警大队被省委省政府表彰为“大调解先进单位”。

“没有改革创新，就没有发展动力，工作就会老牛拉破车，公安工作就难上‘快车道’。”这是龙文权在公安改革交流座谈会发言时的慷慨直言。

2014年，针对一些地方在办理公安行政案件时，存在滥用自由裁量权、随意性执法、“同案不同罚、同事不同罚”和执法中显失公平公正等问题，龙文权与法制部门深入调研后，主动向局党委提出了创新构建公安行政案件执法新机制，以裁量基准化、量罚标准化、操作流程化和办案信息化，有效破解了严格规范自由裁量权执法难题。在市公安局党委领导的正确领导下，龙文权又率领法制、改革等部门拟定改革方案，用3个月时间联合软件公司，成功地自主研发了“华蓥公安行政案件均衡量罚系统”并投入使用。

这一改革创新成果，实现了公安行政案件裁量由传统手工操作向现代信息系统运用的转变，填补了办理行政案件从条款式自由裁量向规范化系统自动裁量的空白，被公安部《公安内参》、《公安研究》等刊发推介，2015年在广安市各区县（市）公安机关全面推广，10多个省内省外公安机关组团前来学习观摩。

近5年来，他探索总结的公安行政案件均衡量罚、构建主办侦查员机制、辅警分级分类管理、农村治安星级化管理等18个“微改革、微创新”特色项目，有力促进了全市公安工作的科学发展。

“平凡”之中勇当党员急先锋

常言道：鱼和熊掌不可兼得。但生活中却往往又出现人生的奇迹，暗藏着事物的精彩亮丽。

在20多年的警务生涯中，无论是虚职还是实职，对龙文权来说都不重要，他认为，作为一名党员，只要能为党工作，为人民多做有益的事，退休后才会少一分牵挂。

2007年，正是龙文权在公安工作中干得热火朝天，事业成就最辉煌的时刻，他却因副科实职达到最高任职年限退出领导干部岗位，被安排到交警大队工作。之后又被抽调到局专项工作办公室工作，给了他一个改革办专职副主任岗位，虽然是虚职而且一干就是9个年头，龙文权却没有埋怨过组织，也没有说一声苦，叫一声累。

一次，他带着公安改革小组加班加点研究改革项目，大家半年时间都没有得到休整，大伙看见他的身体消瘦得不成人样，眼睛熬得比兔子眼还红，头发每天以数根脱落，便叫他请假休息。个别同志不理解还向他抱怨：你都这样大把年纪了，退休都进入倒计时了，为何还这样卖劲？到底图个啥？

然而，龙文权不但自己没请一天假休整，反而还为其他两名年轻的民警请假休整一周再工作。看到龙主任工作这么敬业，两名民警也打消了休假的念头。

为何他要这样做？在龙文权家里采访时，他的妻子杨钧才给出了答案：老龙卖劲工作是对因为他对公安工作的热爱，工作的时间越来越短，他希望在退休前能够多为领导分点忧，为党多做点事，把经验传给战友。

是的，龙文权就是这样不计报酬务实创新干事的一位“现代老黄牛”，赢得了同事的尊重和敬佩。

在工作中，龙文权注重培养年轻人，先后为公安战线培养了除了10多名领导干部。在工作和生活中，他对工作严要求，对生活坚持低标准。民警康志强告诉记者：我们好几次给龙主任提出，工作电脑的鼠标、键盘和音箱陈旧了该换换。他却说：“年轻人要学会过‘紧日子’，能用的最好不要扔掉，到了关键时刻需要用钱的地方还很多，我们要把有限的经费用在刀刃上”。

记者在龙文权的一本工作日记看到这样一段话：做人要厚道，切莫乱伸手。他是这样说的，更是这样做的。同他一起工作过的同事都有一个共同感受：龙主任平时最爱吃小葱拌豆腐，对他分管的工作，每次离开岗位时财物交接，他都是当面交得一清二白，没有一点瑕疵。”

而今，公安改革工作一年比一年任务重，龙文权不畏难，不退缩，不卸责，勇于担当，带领着仅有两、三个人的团队不断地奋进拼搏在基层改革的波尖浪口，绽放出绚丽的花朵，结出丰硕的果实。

近5年来，他收集、整理、上报信息及有价值的材料有460余篇。撰写的调研文章《关于民本理念下构建积极警务的思考》《县级公安机关大部门、大警种改革需要解决的问题》等被公安部《公安研究》采用推广。《推进构建执法规范化建设要过好“五关”》等18篇公安题材的言论文章被中央主流媒体采用。有5篇反映基层改革的典型经验和调研文章，被公安部《公安内参》、省公安厅《领导参阅》刊用。

点评：   

深化公安改革：小基层也有大作为

“勇做公安改革发展的奋进者、开拓者、奉献者。”龙文权虽然只是一位普通民警，但他勤学苦钻、务实创新、严谨负责、任劳任怨的工作态度和精神却赢得了人们对他的普遍称赞。从警26年来，他始终坚定信念对党忠诚，吃苦在前、享受在后；始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，不计个人得失，干一行爱一行，钻一行精一行，攻克了无数难关，不愧为一名合格的公安改革“开拓者”和“领头雁”。虽然还有18个月就光荣退休，但他一心扑在公安改革事业上，力争作出更大的贡献取得更多改革成果，向党的十九大献礼，他的这份礼或许还显得不够厚甚至还微不足道，但是，他这种20多年如一日的品格和精神值得我们学习，所取得的一个个改革成果也足以告诉我们:只要不忘初心、勇当改革先锋，小基层一定会有大作为。