鄂尔多斯市准格尔旗：以“一域一特色”筑优营商生态

全国首个万吨级光伏制氢示范项目——准格尔旗纳日松光伏制氢项目，由三峡集团与满世集团投资23.5亿元建设，2025年投产，2026年实现规模化稳定产氢外销。鄂尔多斯市准格尔旗立足煤炭与化工资源禀赋，突出“一域一特色”，将优化营商环境作为转型先手棋，擦亮“准事·准办·准成”政务品牌，从政策、要素、政务、产业链四维发力，打通项目全流程堵点，构建“绿电制绿氢、绿氢降碳”的本地循环，加速“风光氢储车”产业集聚，探索出政企协同、生态提质、产业升级的资源型地区高质量发展新路径。

顶层统筹规划先行，政策精准滴灌夯实绿色产业根基

鄂尔多斯市准格尔旗将光伏制氢纳入全旗能源转型顶层设计，从空间布局、政策供给、指标配置三方面降低企业前期成本。创新推行“光伏厂区＋制氢产业园”两区联动用地模式，盘活采煤沉陷区闲置工矿用地，同步推进生态修复与产业建设，一站式完成征地、林地审批，有效破解异地布局难题。同时，产业政策叠加发力：出台民营经济高质量发展系列举措，落实贷款贴息与科创研发配套资金；依托人才新政3.0版，为企业技术团队提供安家补贴和科研工作站配套支持。项目被列为自治区风光制氢一体化示范工程，积极对接上级部门，争取能耗指标、风光并网容量及碳减排配额优先供给。紧扣“一业托举、五基固根、一核驱动、八维共振”的518产业战略，绘制绿基产业链图谱，提前梳理上游光伏、中游绿氢化工、下游氢能应用等资源，并在规划阶段便与本土化工企业对接，锁定绿氢消纳渠道，有效避免投产即遇产能过剩的风险。

要素配套主动靠前，破解建设硬件瓶颈

针对光伏制氢项目投资体量大、配套工程复杂、管线距离长等行业痛点，准格尔旗坚持前置投入，统筹水、电、能耗等关键要素。一是同步建设专属电力配套，攻克60公里长距离光伏电力与氢气输送技术难题。政府牵头协调建成220千伏变电站及60公里高压输电专线，实现光伏绿电直供制氢装置，保障80％光伏电力就地转化制氢，大幅降低企业自建输电成本。二是统筹建设水、管网及储氢充装公共基础设施。统一调配水资源，满足万吨级电解水制氢用水需求；统筹建设公共输氢管网，协助企业完成园区输氢管道及储氢球罐落地，减轻企业非生产性基建投入负担。三是专项调剂能耗排放指标。能源与生态部门联动调剂能耗、排污余量，简化节能及环评审批流程，确保生产线连续稳定运行。

“准事·准办·准成”闭环服务，加速项目落地投产

六年间，鄂尔多斯市准格尔旗政府以政务改革为抓手，构建从招商签约到市场化外销的全周期服务体系，将“办事准、响应快、落地成”贯穿每个关键节点。建立县级领导包联专班机制，实行“一名县级领导挂帅、一个专班、全程一抓到底”的包联制度，针对征地拆迁、跨部门会审、管线路由协调等复杂事项现场办公，全程跟进规划、建设、调试、投产及外销各环节。开辟新能源项目专属审批绿色通道，对光伏制氢项目实行容缺受理、并联审批、拿地即开工，林地、水保、安全预评价、危化品许可等多部门联合会审，审批时限压缩至法定标准的20％。依托数字化为企服务平台，建立企业诉求“137”响应机制，提供365天延时服务；构建“总管家＋大管家＋管家”网格化服务体系，常态化上门解决生产、储运难题。2026年进入规模化外销阶段，持续协调跨区域氢能运输保障，稳定实现日均700公斤高纯绿氢外运。

链式协同畅通产销，培育新能源产业集群

政府跳出“只管建设、不问经营”的传统服务模式，一手搭建产业链供需桥梁，一手推行包容审慎监管，为企业经营创造稳定友好环境。牵头建立产业链供需对接平台，依托链长制工作机制，每季度组织产业链对接会，主动牵线搭桥，促成项目与兴洋科技、九鼎化工签订长期绿氢供应协议，推动十万吨级绿氢合成氨国家级示范项目落地；同时拓展矿区重卡、跨区域加氢站等外销渠道，有效化解产能消纳压力。以项目为链主，吸引氢能储运、电解装备、新材料等上下游企业集聚，完善“风光氢储车”产业体系，并辅以包容审慎监管，稳定企业经营预期。

持续迭代服务举措，以特色营商生态夯实转型根基

一个万吨级光伏制氢项目五年的成长历程，是鄂尔多斯市准格尔旗以政府全方位保障优化营商环境、推动能源转型的鲜活缩影。通过系统化的顶层设计、一体化的要素配套、全周期的政务服务和产业链协同赋能，当地成功打造了适配绿色新能源赛道的“一域一特色”营商生态，持续擦亮“准事准办准成”服务金字招牌。

下一步，鄂尔多斯市准格尔旗将持续深化绿基全产业链培育，一方面加快库布其400万千瓦风光基地配套建设，扩大上游绿电供给；另一方面迭代升级三级企业管家体系与数字化为企服务平台，完善氢能储运及应用配套政策，不断丰富新能源专属营商服务内涵。通过持续吸引绿色产业项目集聚，推动传统能源大区向绿色新能源高地加速转型，走出一条生态增效、产业兴企、政企共赢的资源型地区高质量发展新路。