暖城有温度 执法有尺度——鄂尔多斯市以柔性审慎执法护航高质量发展

近年来，鄂尔多斯市深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕打造“暖城五心”营商环境品牌，以规范涉企行政执法为突破口，积极探索“刚柔并济、法理情相统一”的现代执法治理模式。积极开展行政执法质量提升年行动，迭代实施营商环境7版改革方案，首创涉企行政执法案件经济影响评估机制，推动从“刚性执法”向“柔性审慎”的理念跨越。从“管制型”执法到“服务型”治理，鄂尔多斯市正以法治温度厚植营商沃土，市场主体满意度持续攀升。

制度筑基：把标尺立清楚，让柔性执法有据可依

规范执法，制度先行。鄂尔多斯市全面推行包容审慎监管执法“四张清单”不予行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单、免于行政强制事项清单。鄂尔多斯市生态环境局率先建立“1＋4”清单制度，将生态环境监督执法正面清单与“四张清单”相结合；乌审旗28个具备行政处罚职能的部门全部建立“免罚、轻罚、减轻处罚、从重处罚”四张清单；康巴什区对“食品标签瑕疵”等初次违法行为不予处罚。全市共编制“四张清单”700余项。

与此同时，市场监管部门严格落实70项不予处罚具体情形，全面推行“首违不罚、轻微免罚”机制；达拉特旗建立“观察期”“承诺制”等柔性措施，对首次轻微违法实行“体检式”整改；准格尔旗出台容错事项事前备案机制，为执法人员大胆运用柔性措施提供制度保障。标尺清晰、容错有度，让执法人员“会用、敢用”柔性执法措施。

服务融合：把执法过程变成普法课堂和服务窗口

鄂尔多斯市坚持“处罚与教育相结合”，推动执法与服务深度融合。事前强化风险提示，鄂尔多斯市生态环境局对纳入正面清单的企业实施“非现场”检查；康巴什区推动监管执法向事前预防转型，“手把手教规范、面对面解难题”。事中推行“说理式执法”，鄂尔多斯市交通运输综合行政执法支队广泛运用说服教育、劝导示范等柔性手段；康巴什区推行“三书同步”机制，推动监管从“单一惩戒”向“惩教结合”转变。事后推行“处罚＋辅导”模式，乌审旗创新“三书同达”服务模式，在送达行政处罚决定书的同时提供信用修复告知书和风险防控指引，将平均信用修复时间缩短20％。

积极探索社会服务折抵机制。东胜区推行10分钟违停“缓冲期”；康巴什区城市管理综合行政执法局践行“721”工作法（70％服务、20％管理、10％执法）。执法有力度，更有温度，正在成为“暖城”的新名片。

减负增效：把涉企检查的“减法”做成发展的“加法”

以“无事不扰、有求必应”为原则，鄂尔多斯市大力规范涉企行政检查。出台《鄂尔多斯市严格规范涉企行政检查为企业减负六条措施（试行）》，明确推行“综合查一次”，实现“进一次门、查多项事”。对36个政府部门抽查任务集中整合，56个行业领域实行跨部门综合监管。2025年鄂尔多斯市行政检查同比下降30.3％。2026年，推动鄂尔多斯市194个执法检查部门实现跨部门“综合查一次”，行政检查在2025年基础上再降14.93％。

“扫码入企”让执法全程留痕。全面推行“扫码入企”制度，所有现场行政检查均需通过系统生成动态码，从源头杜绝随意检查、多头执法。2026年以来，鄂尔多斯市209个行政执法部门开通“入企扫码”账号。乌审旗17个重点领域涉企执法部门公布“触发式检查启动条件”，将专项检查严格限定在举报核实、突发事件等必要场景；达拉特旗运用大数据、人工智能开展企业信用风险分类，实施差异化检查。数字赋能、精准监管，让企业“轻装上阵”。

监督护航：把好政策落到企业心坎上

好政策关键在落实。鄂尔多斯市将企业满意度纳入营商环境年度考核，并在微信公众号和“暖城暖企”平台开设意见反馈通道，同时在基层站所摆放满意度评价二维码。建立与人大、纪检监察、检察、审计、财政、“12345”便民服务热线信息贯通机制，12345热线工单办理满意率保持在98％以上。

数据的“降”印证了执法的“优”。2025年，鄂尔多斯市行政处罚同比下降8.8％；2026年以来，行政处罚同比再降15.38％，重大行政处罚同比下降64％。鄂尔多斯市建立企业联系点71家，聘任社会监督员1047名。执法监督从“事后追责”走向“全程护航”。

锻造队伍：让法治成为暖城最亮底色

队伍能力是执法温度的根本保障。确认行政执法主体461个、执法人员8263名；清理执法主体11个、执法人员1002名。组织梳理各部门行政执法事项6万余条，行政检查事项8700余条。组织全市执法人员开展执法能力业务提升专题培训和业务能力考试，合格率达98％。伊金霍洛旗、市交通局分别开展规范涉企执法和说理式执法专题培训。通过“柔性执法”系列宣传和“向市民报告、听市民意见、请市民评议”的“三民”活动，全社会对执法工作的理解与支持持续增进。交通执法部门收到企业赠送的“执法普法助企业，暖心服务促发展”锦旗。

从“刚性执法”到“柔性审慎”，从“管制型政府”到“服务型政府”，鄂尔多斯市正以法治之力护航高质量发展，让“暖城五心”从品牌承诺变为企业群众的真切感受。暖城有温度，执法有尺度。在这片热土上法治化营商环境建设的故事正在书写新的篇章。